從“制造”到“創造” 政府工作報告描繪現代化產業體系建設路徑

中經記者 孫麗朝 北京報道

2026年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李強作政府工作報告。

在介紹2026年政府工作任務時，政府工作報告提出，加緊培育壯大新動能。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。加快高水平科技自立自強。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇,全面增強自主創新能力,為高質量發展提供科技支撐。

在具體產業方向上，政府工作報告提出，優化提升傳統產業，持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。培育壯大新興產業和未來產業，實施產業創新工程。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對《中國經營報》記者表示，政府工作報告在“培育新動能”的政策取向上特別添加了“加緊”兩字，說明產業體系建設、科技自立自強的重要性和迫切性。

遠東資信研究院副院長張林在接受記者采訪時表示，報告提出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”,再次強調了實體經濟的重要性。他建議，要強化“投資于人”對于新質生產力的支撐。實體經濟的轉型不應僅停留在“制造”層面，而應打通高技術制造、高質量供給與高水平消費之間的正向循環閥門。特別是空天經濟、人工智能經濟、數字網絡經濟的發展，離不開人口規模紅利向人力資源優勢的轉化，以提升有效供給，也離不開內需升級，推動消費從“中國制造”轉向“中國創造”。在這一過程中，加大社會保障力度、提高民生水平，加大資源向教育、養老等“投資于人”的領域傾斜力度，不僅可以釋放居民部門的消費升級潛能，還有助于積累人力資本，為未來實體經濟提供支撐。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，報告將“加緊培育壯大新動能”“加快高水平科技自立自強”分別列為第二項、第三項重點工作任務，并要求“因地制宜發展新質生產力”，這意味著推動新舊動能轉換、更好地平衡發展與安全需求，依然是中長期宏觀經濟管理的戰略主軸。下一步宏觀政策還將引導各類財政、金融資源向以高技術制造業為代表的新質生產力領域聚集，首先是解決芯片等領域的“卡脖子”問題，同時要重點推動 “人工智能＋”，不僅AI大模型要跟上國際前沿的升級步伐，更重要的是要在人工智能提升傳統產業勞動生產率等方面取得扎扎實實的成果。這是避免人工智能投資泡沫的根本所在。

張林認為，應發揮創新鏈、產融鏈與應用場景之間的協同效應。創新鏈提供了“核心動力”，產融鏈提供了“發展彈藥”，而應用場景則是“落地檢驗”。只有三者形成高效的互動閉環，實體經濟才能擺脫“低端鎖定”，邁向高質量發展的未來。

（編輯：朱會珊 審核：朱紫云 校對：陳麗）