以開放促改革促發(fā)展，“十五五”擴(kuò)大制度型開放與世界共享機(jī)遇

南方財經(jīng)全國兩會報道組 張旭 北京報道

3月5日，新華社公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》摘要（以下簡稱“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》）。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》再次將擴(kuò)大高水平對外開放作為重點任務(wù)之一，為未來五年的發(fā)展定調(diào)。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

商務(wù)部研究院研究員周密向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，意味著中國下一階段的開放重點正從要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。這標(biāo)志著開放的深度和穩(wěn)定性將進(jìn)一步加強(qiáng)，中國的吸引力將不僅源于要素成本優(yōu)勢，更來自于穩(wěn)定的制度框架、對既有開放成果的堅持，以及對創(chuàng)新貿(mào)易方式的持續(xù)鼓勵。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。

具體來看，包括對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴(kuò)大開放，促進(jìn)國內(nèi)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域和區(qū)域。構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系。優(yōu)化區(qū)域開放布局。

2026年政府工作報告也明確，“優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。”

在“十四五”收官之年，海南自貿(mào)港邁入封關(guān)運作的新階段。“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策紅利全面釋放。中國南海研究院公共外交與海南開放研究所經(jīng)濟(jì)師陳雅劼向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“十五五”時期海南自貿(mào)港擴(kuò)大開放，應(yīng)錨定打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)高水平制度型開放，以服務(wù)業(yè)為重要突破口，促進(jìn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

具體來看，應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放。依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，在電信、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、文旅消費等領(lǐng)域推進(jìn)更高水平開放，引入國際優(yōu)質(zhì)資源，培育高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為帶動海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

其次，要圍繞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展深化制度集成創(chuàng)新。通過進(jìn)一步壓減海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、優(yōu)化市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和國際合作提供更透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

“最后，應(yīng)把數(shù)字領(lǐng)域開放作為服務(wù)業(yè)升級的重要方向，對標(biāo)DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計等新業(yè)態(tài)，在新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育國際競爭新優(yōu)勢。”陳雅劼說。

自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港還將為全國的對外開放做出貢獻(xiàn)。在中國貿(mào)促會研究院院長趙萍看來，自貿(mào)試驗區(qū)是我國制度型開放和創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，形成了擁有22個自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣”，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

趙萍強(qiáng)調(diào)：“在高水平對外開放中，仍要以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。”

一邊是自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港進(jìn)行壓力測試，另一方面，我國正在通過推動“政策+活動”雙輪驅(qū)動，不斷擴(kuò)大進(jìn)口，積極擴(kuò)大自主開放。

在貿(mào)易和投資方面，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重，統(tǒng)籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿(mào)易和雙向投資合作新優(yōu)勢。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。更大力度吸引和利用外資。促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與投資合作。

在專家看來，這里的“協(xié)調(diào)”“并重”，給“十五五”時期的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易指明了方向。周密表示，“并重”包含兩層含義，中國已是全球最大的貨物貿(mào)易大國，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域與全球第一仍有差距，這要求我們既要重視鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定貨物貿(mào)易并提升質(zhì)量，也要看到國內(nèi)服務(wù)業(yè)未來面向全球市場的發(fā)展方向，服務(wù)進(jìn)口和出口都需要拓寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域并推動其升級。“并重”也意味著促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間的相互支持與配合。

“在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，兩者融合的速度與深度都在加強(qiáng)，目的是實現(xiàn)從‘貨物貿(mào)易大國’向‘全球貿(mào)易大國’的轉(zhuǎn)變。”周密說。

2025年，在貨物貿(mào)易方面，商務(wù)部修訂對外貿(mào)易法，完成新一批跨境電商綜合試驗區(qū)擴(kuò)圍，推動出臺跨境電商出口海外倉“離境即退稅、銷售后再核算”等政策。出臺關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實施意見，打響“出口中國”品牌。全國貨物進(jìn)出口額首次突破45萬億元，連續(xù)9年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。

市場更加多元，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額23.6萬億元，占進(jìn)出口總額51.9%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品出口額5.25萬億元，占出口總額的19.5%。

在服務(wù)貿(mào)易方面，商務(wù)部全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序推進(jìn)跨境服務(wù)市場梯度開放。出臺促進(jìn)服務(wù)出口的政策措施，修訂《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》，持續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系，成功舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。2025年，全國服務(wù)進(jìn)出口額首次突破8萬億元，同比增長7.4%，其中，服務(wù)出口增長14.2%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

在周密看來，“十五五”期間貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)力點，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，增強(qiáng)傳統(tǒng)貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈韌性，穩(wěn)定中國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系；第二，拓展新的貿(mào)易產(chǎn)品，在增加現(xiàn)有品類增量的同時，培育新的商品品類優(yōu)勢；第三，加大服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展力度，積極促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易在四種模式下的創(chuàng)新，并推動其與數(shù)字貿(mào)易的深度融合。

近年來，我國外貿(mào)的“含新量”“含綠量”不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口增長9%，占比首次突破六成。綠色低碳產(chǎn)品國際競爭力顯著提升，跨境電商等新業(yè)態(tài)活力涌現(xiàn)。

國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年，電動汽車、太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)品和技術(shù)全球市場規(guī)模將達(dá)到2.1萬億美元，是目前規(guī)模的5倍，市場前景廣闊。

“十五五”期間，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展成為重點任務(wù)。

商務(wù)部研究院研究員白明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，高水平對外開放最重要的一點是從邊境開放深入到邊境后開放。以開放促改革，實現(xiàn)內(nèi)生性的開放。

趙萍指出，對標(biāo)新一輪國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極擴(kuò)大自主開放。我國已經(jīng)申請加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動國內(nèi)重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對接，特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等7個領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容，拓展雙向投資合作空間。

趙萍特別強(qiáng)調(diào)，要以服務(wù)業(yè)為重點，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。結(jié)合具體行業(yè)和領(lǐng)域特點，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，塑造吸引外資新優(yōu)勢。

值得注意的是，2025年12月發(fā)布的新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》明確提出，鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省布局。

這既體現(xiàn)了“十五五”規(guī)劃綱要草案中提到的“有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域和區(qū)域，優(yōu)化區(qū)域開放布局。”也是更大力度吸引和利用外資，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與投資合作的具體舉措。

商務(wù)部研究院研究員彭波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，擴(kuò)大高水平對外開放對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“高水平對外開放不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是新時代中國式現(xiàn)代化的必然選擇。”

一方面，繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，特別是在金融、電信、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，落實外商投資法，保障外資企業(yè)國民待遇；另一方面，鼓勵有實力的企業(yè)有序“走出去”，開展綠地投資，并購?fù)顿Y和工程承包，提升全球資源配置能力。

彭波預(yù)計，未來五年我國將從制度、貿(mào)易、投資和國際合作等多個維度進(jìn)一步深化開放，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新格局。

中國推進(jìn)高水平對外開放，也有助于全球合作共贏。周密表示，這種開放是雙向的，旨在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)：一方面，面對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的挑戰(zhàn)，中國堅持對多邊主義的承諾，愿與理念相同的經(jīng)濟(jì)體共同維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)全球化奠定基礎(chǔ)；另一方面，針對人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，國際上缺乏現(xiàn)成的開放制度可供參考，中國將通過主動探索，為這些領(lǐng)域的企業(yè)提供更有效的保障，降低其發(fā)展的不確定性，增強(qiáng)其發(fā)展動力與意愿，從而以高水平的制度型開放為全球作出更大貢獻(xiàn)。