【一帶一路?觀察】伊朗變局對中伊經貿合作的影響有多大？

來源：市場資訊

（來源：亞布力企業家論壇CEF）

2月28日，以色列空軍聯同美國空軍與美國海軍向伊朗首都德黑蘭發動代號為“咆哮之獅”（Roaring Lion）、“猶大之盾”（Operation Shield of Judah）以及“史詩狂怒”（Operation Epic Fury）等多個軍事打擊行動。在空襲中，伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊被轟炸身亡，伊斯蘭革命衛隊總司令穆罕默德·帕克普爾、國防委員會秘書阿里·沙姆哈尼和國防部長阿齊茲·納西爾扎德等多名伊朗高級軍官也在襲擊中身亡……

面對美以的襲擊，伊朗隨即向以色列領土以及美國在巴林、約旦、科威特、卡塔爾、沙特以及阿聯酋等中東地區的軍事目標實施了報復性導彈打擊。六國發表聯合聲明稱，將在集體安全措施框架內對伊朗作出回應。同時，英法德稱可能對伊朗采取“必要且相稱的防御行動”。英國首相斯塔默還在3月1日表示，英國已同意美國提出的請求，允許美軍使用英方軍事基地對伊朗導彈基地實施打擊……

媒體報道稱，美以對伊朗的襲擊是一場精心策劃的以推動伊朗政權更迭為目標的軍事行動。以色列總理內塔尼亞胡在以國內電視講話中承認，在對伊朗發動襲擊后，期望伊朗發生政權更迭。以色列外交部發言人表示：“我們與伊朗人民沒有任何矛盾，我們的唯一目標就是伊朗政權，這就是一切的真相。”特朗普也在講話中表示，“我們的目標是通過消除伊朗政權的‘緊迫威脅’來保護美國人民”……

從目前情況看，美以的襲擊還在持續，伊朗的多個導彈基地被摧毀，反擊能力越來越弱，而海灣六國也誓言對伊朗進行報復。更關鍵的是，2025年12月至今年1月，由于經濟困境、貨幣里亞爾急劇貶值、物價飛漲，伊朗爆發了席卷全國100多個城市的反政府示威，示威者提出了更換政權的訴求……

外部的軍事打擊、本國反擊能力的削弱以及國內民眾對現政權的反對，伊朗或將迎來政治局勢的重大轉變，作為上合組織成員國、金磚國家成員國，同時也是中國“一帶一路”共建倡議的重要合作伙伴，伊朗變局對中伊經貿合作有什么影響？

伊朗，古稱波斯，中國史書上稱之為“安息”，是一個擁有5000多年歷史的文明古國，與中國有兩千多年的經貿往來歷史。伊朗的國土面積約165萬平方公里，和我國新疆的面積差不多，人口約9290多萬。

由于位居歐亞要沖，近代伊朗長期受俄羅斯、英國等列強滋擾甚至吞并。19世紀初，俄國三次入侵伊朗，侵占了伊朗北部大片土地。此后，法國、奧匈帝國、美國等相繼強迫伊朗簽訂不平等條約。19世紀下半葉，英俄加劇在伊朗的爭奪。1907至1915年，英俄兩次瓜分伊朗：北部屬于俄國，南部屬于英國，中部為緩沖區。1921年，波斯哥薩克旅軍官禮薩·汗發動政變，推翻1779年在伊建立的愷伽王朝，并于1925年建立巴列維王朝，1935年改國名為伊朗。

1978-1979年，霍梅尼領導伊斯蘭革命，推翻巴列維王朝。1979年4月1日霍梅尼宣 布建立伊朗伊斯蘭共和國，并成為伊斯蘭革命最高領袖。霍梅尼高舉反美大旗，并制造了震驚世界的“德黑蘭人質事件”，直接導致美伊關系徹底破裂。美國對伊朗展開經濟制裁，包括不允許美企進口伊朗石油、禁止軍事技術出口。后來制裁不斷升級，并把伊朗剔除出美元結算體系，這也為伊朗后來持續的危機埋下了根源。

伊朗的石油、天然氣和煤炭資源極為豐富。雖然伊朗的人口總量只占世界人口總量的1.2%，但石油、天然氣的儲量卻極為豐富。根據最新版《世界能源統計年鑒（2025）》，伊朗探明石油儲量達2086億桶，占全球總儲量的11.82%，居世界第三位；探明的天然氣儲量達34萬億立方米，占全球總儲量的17.0%，位居世界第二位。根據伊朗Press TV此前的報道，伊朗石油已探明儲量至少可供開采100年，更關鍵的是伊朗還有占國土面積60%的油氣區塊沒有進行油氣儲量勘探。

政治上，伊朗是目前全球為數不多的政教合一的國家，神權高于一切，國家一切行為必須符合伊斯蘭教義。宗教領袖擁有至高無上的權威，凌駕于所有權力機構之上。在宗教領袖的領導下，伊朗實行行政、立法、司法三權分立的制度，國家權力機構由彼此獨立的政府、議會、司法部門組成。

經濟上，根據伊朗憲法規定，伊朗實行以國營經濟為主的經濟體制。從2006年開始，伊朗明確提出啟動私有化改革，但私有化進展比較緩慢。目前伊朗的國營經濟占比約65%，私營經濟在國民經濟中的占比約30%，集體經濟占比約為5%。

外交上，伊朗的外交政策受地緣政治、宗教派別、大國利益博弈及美國制裁等因素影響明顯，伊朗認為以色列是中東地區局勢緊張的主要根源，伊朗政要多次表示，除以色列以外，伊朗愿意與所有國家在相互尊重、平等互利的基礎上發展友好關系。

中國和伊朗的交往可追溯至公元前2世紀。班超的副使甘英曾經到過伊朗，并打通了中國經伊通往羅馬的交通線，即古絲綢之路。此后，古中國與伊朗兩國間的往來連續不斷。

1971年8月16日，中國和伊朗建交。2016年1月，中伊兩國建立起全面戰略伙伴關系。2021年3月16日，中伊簽署《中伊全面合作計劃》。2023年2月，伊朗時任總統萊希訪華，兩國達成一系列重要共識，強調雙方應積極落實《中伊全面合作計劃》，打造更多務實合作成果。

在貿易方面。近年來，中伊雙邊貿易規模和貿易差額均明顯受伊朗面臨的國際環境影響，起伏較大。據中國海關總署統計，2025年，中國和伊朗雙邊貨物貿易額為99.63億美元，同比下跌25.6%；其中，中國對伊朗出口69.3億美元，同比下跌22.6%；中國從伊朗進口30.33億美元，同比下跌31.7%。

1 2006年-2025年中國與伊朗雙邊貿易情況（單位：萬美元）

數據來源：國家統計局網站、海關總署

從中國對伊朗出口的商品結構看，以2025年的貿易品類為例，中國主要對伊出口中間品和最終產品，其中機電產品占對伊總出口額近35.3%，車輛及其零部件占對伊總出口額的16%，其他產品商品出口較為分散，包括紡織原料及紡織制品、賤金屬及制品、塑料制成品等。

中國自伊朗進口商品以初級產品為主。2025年中國主要自伊進口產品包括塑料及制品、礦產品、有機化學品、精煉銅、鋁錠、鋼鐵半成品、硫磺、大理石、食用水果堅果、凍魚等。目前，中國自伊朗進口商品普遍呈現下降趨勢。

表1 2025年中國與伊朗貨物貿易結構（單位：千美元）

在投資方面，據中國商務部統計，2024年，中國對伊朗全行業直接投資6.43億美元。截至2024年底，中國對伊朗直接投資存量44.98億美元。

2 2005年-2024年中國對伊朗直接投資流量情況（單位：萬美元）

數據來源：中國對外直接投資統計公報（2025年度）

在承包工程方面。中國在伊朗的工程承包和技術合作始于1982年，初期受兩伊戰爭的影響進展緩慢。截至1988年8月兩伊戰爭停火，6年時間內雙方僅談成12個小項目，合同金額2500萬美元。兩伊停戰后，中國在伊朗的工程承包和技術合作有了較大發展，尤其是在2008年以后，增長顯著。到2018年間，伊朗成為中國在海外工程承包、技術和成套設備出口方面最主要的市場之一。但在2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國企業在伊朗的承包工程業務幾近停滯，當年新簽工程承包合同僅有6750萬美元。2021年雖然有所恢復，但因為美國加大對伊朗的制裁，中國企業在伊朗的承包工程業務也快速萎縮，2023年，中國企業在伊朗承包工程完成營業額還有6.3億美元，到2024年就下降至1.839億美元。

3 2006年以來中國企業在伊朗承包工程完成營業額情況（單位：萬美元）

數據來源：國家統計局網站

此外，中資企業還在伊朗建立了產業園區。根據2014年中伊合作備忘錄，由中國奇瑞公司牽頭在伊朗克爾曼省巴姆市投資建設汽車產業園。2016年1月，奇瑞擴建伊朗汽車工業園項目正式簽約。園區總面積2300公頃，其中工業區面積1100公頃。2021年3月，該園區正式投入生產運營，2023年園區整車生產年產能約40萬輛，約20家汽車零部件企業入駐。美國的制裁對產業園的發展帶來了較大的影響。

從目前情況看，伊朗政權更迭的概率在增加，親美政府上臺的可能性增大。

一方面，伊朗國內危機所致。受美國制裁以及伊朗政府政策影響，近年來，伊朗經濟增長乏力，民眾極度窮困，貨幣貶值嚴重，社會高壓等使得伊朗社會彌漫著絕望情緒，越來越多的伊朗民眾對現政權失去了信任，并寄希望外國干預帶來改變。以人均GDP為例，根據世界銀行的數據，作為產油大國，伊朗2024年的人均GDP僅有4771.4美元，不僅遠遠落后于同為產油大國的卡塔爾（76275.9美元）、沙特（35057美元）、科威特（32213美元）等富油國家，而且還較2012年下跌了41%。在1970年代伊斯蘭革命之前，伊朗的人均GDP長期在全球前55名之內，目前伊朗的人均GDP雖然每年有起伏，但總體穩居全球第135名之后。去年12月，伊朗爆發自1979年伊斯蘭革命以來最大的騷亂，席卷伊朗全國，有示威者提出更換政權的訴求，冰凍三尺，豈一日之寒，可以說，大多數伊朗低層民眾苦伊朗神權政治久矣。

另一方面，美國與以色列要更迭伊朗政權的決心非常堅決。以色列不用說，早就有了推翻伊朗神權政治的圖謀。而特朗普雄心勃勃要吞并格陵蘭島的企圖在年初遇挫，去年發起的“對等關稅”在上個月20號被美國最高法院裁定違憲，面對已經高達2000多起的關稅退賠，糟心事一大堆的特朗普也迫切需要拿伊朗祭旗以重振“士氣”。

戰爭就是金錢與科技的較量，從實力對比看，以色列的經濟、科技都遠遠超過伊朗，加上美國的加持，伊朗目前雖然有反擊，但反擊只會越來越弱。伊朗距以色列邊境最近的地方直線距離有920多公里（伊朗距中國最西邊邊境線距離也才1200多公里），如此遠的距離，中間隔著好幾個國家，伊朗的地面部隊沒辦法投入戰斗，只能靠發射導彈或派空軍參加。但以導彈為例，根據媒體報道，伊朗的“沙哈布-3”導彈，每枚導彈的造價估計為300萬美元，伊朗有多少財力以及工業生產能力來支持伊朗對以色列以及美國在中東的軍事基地發動反擊？

此外，受到伊朗打擊的海灣國家已明確提出要報復伊朗，澳大利亞、加拿大、阿根廷、阿爾巴尼亞、烏克蘭、捷克等國家已明確表態支持以色列與美國對伊朗的襲擊。英國表示會為美國襲擊伊朗提供軍事基地。而支持伊朗的俄羅斯自身則陷入俄烏戰爭的泥淖……

無論伊朗的國內還是國際局勢，對伊朗現政權都極為不利。當然，這也并不意味著伊朗的神權政治一定會被推翻，本文只討論這種可能性。

伊朗是中國在中東重要的合作伙伴。一旦伊朗的政權出現更迭，親美政府上臺，中伊之間的經貿合作將受到嚴重沖擊。

首先，在經貿層面，如果伊朗政權更迭，中伊經貿合作將全面倒退，中伊《全面合作計劃》或將被終止。該合作協定于2021年3月簽署。根據協議規定，中國將在25年內，向伊朗投資4000億美元，涉及領域包括能源電信、港口、鐵路、全球導航系統等領域。據海外媒體的報道，其中2800億用于石油設施和石油管線的建設，包括俄羅斯高加索-伊朗-巴基斯坦直達喀什的石油管道。確保俄羅斯、伊朗的石油可以通過陸路抵達中國，避開了美國在中東的海軍優勢。1200億元修建鐵路等基礎設施，包括從伊朗-伊拉克直達沙特的高鐵。伊朗將向中國開放港口、通信、汽車等領域。根據協定，中方對投資油田的石油，擁有優先購買權，價格為國際原油期貨市場價格下浮12%，同時伊朗額外提供6%至8%的折扣；石油款項用人民幣作為結算貨幣而不是美元等等。該協定被媒體曝光后在伊朗國內受到了較大質疑，反對者稱伊朗利益受損。拋開協議的內容，以巴拿馬強制回收長和擁有的巴拿馬港口經營權、智利拒絕中國海軍醫療船為當地民眾義診等事件管窺，如果伊朗政權更替，伊朗親美政府上臺，推翻該協議的可能性極大，這無疑會導致中伊合作的項目中斷，將給中國企業在伊朗的投資帶來重大損失。此外，如果親美政府上臺，伊朗或將像巴拿馬一樣，宣布退出“一帶一路”共建倡議。

其次，在外交政治層面，如果伊朗政權更迭，將影響上合組織與金磚國家組織合作效率。作為上海合作組織與金磚國家組織成員國，伊朗即使不主動退出這兩個組織，也會對這兩個組織的政治共識與凝聚力產生不利影響，使各方在一些重要問題的看法上出現分歧，甚至出現合作裂痕。此外，美國將在中東地區進一步擴大其影響力，中國在中東區域的空間將被擠壓。

再次，在能源安全層面，如果伊朗政權更迭，中國的能源保障會受到一定程度的沖擊。中國是伊朗最大的貿易伙伴，同時也是伊朗最大的石油及非石油產品出口市場。海外媒體引述能源與航運資料公司Kpler的數據稱，2025年中國每日進口伊朗原油138萬桶，占中國透過海運進口原油總量的13.4％。如果伊朗親美政府上臺，美國操控伊朗政府，或像美國掌控委內瑞拉的石油產業一樣，優先賣予美國或只能向指定的國家出售，在進口俄羅斯原油面臨的制裁風險越來越高、委內瑞拉原油出口被美國掌控的情況下，一旦伊朗這個重要的油源閥門被關閉，對中國能源供應的沖擊無疑將極為巨大。

當然，現在斷言伊朗政權一定會發生更迭為時尚早，但綜合分析伊朗政權更迭的可能性在不斷增加。歷史就是這樣，難以預測也難以假設。不過，伊朗政權更迭后又會向什么方向發展？是否會如阿富汗一樣，短暫的民主之后重回塔利班的鐵拳之下？新扶持上臺的政府是否會力不從心，導致新的危機與不斷的沖突？一切，有待進一步觀察。

參考資料：

1.《對外投資合作國別(地區)指南-伊朗 (2024年版)》，商務部對外投資和經濟合作司等；

2.《伊朗的投資環境、投資機會與風險》，亞布力中國企業家論壇研究中心；

3.《伊朗請求加快執行中伊25年協議》，華山穹劍，2025年9月。

排版｜林潔