熱議！“十五五”規劃綱要草案中的“上海任務” | 兩會焦點

身處“十五五”開局之年，今年全國兩會的一項重要議程，就是審查、討論國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案，為未來五年的發展擘畫宏偉藍圖、錨定發展方向。

3月5日，備受關注的“十五五”規劃綱要草案正式亮相。這份超7萬字的“任務書”，提出了哪些新部署、新要求？未來五年，上海如何為國擔當、勇為尖兵？連日來，代表委員熱議新征程中的“上海任務”。

“任務一”：“五個中心”與改革開放

“高質量發展取得顯著成效”，被列為“十五五”規劃綱要草案的七大主要目標之首。“五個中心”建設是中央賦予上海的重要使命。加快建設“五個中心”，是上海推動高質量發展的主攻方向。

“我們今天講‘五個中心’建設，是要從落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全的高度來看的。‘十五五’時期，上海‘五個中心’的作用將更加凸顯。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡表示。

權衡指出，上海國際經濟中心的核心，在于發展實力和地位與全球影響力的提升，“要有代表國家參與全球經濟競爭的實力”。這份實力來自產業體系建設，而它的背后，則是科技與人才的實力與較量。未來五年，上海要構建“2+3+6+6”現代化產業體系，這是夯實國際經濟實力、提升國際經濟地位、提升全球經濟治理參與度的關鍵抓手，也將為城市高質量發展筑牢產業根基；同時也要提升服務經濟能級，加快推進生產性服務業、生活性服務業和各類專業服務業高質量發展。

上海的“十五五”規劃圍繞增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿易中心提質升級、加快建設全球領先的國際航運中心、強化國際科技創新中心策源功能等作出了系統部署。值得關注的是，“五個中心”并非孤立存在，而是存在緊密的內在關聯，需要聯動發展，進一步發揮好“先手棋”作用。

權衡還談到，高水平改革開放是上海服務中國式現代化的另一重要使命。

作為國家制度創新的“試驗田”，“十五五”時期，上海將堅持先行先試，落實好“4+1”重大戰略任務，更好為國家試制度、測壓力、探新路。其中，“4”是高質量建設浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區；“1”是深入推進長三角更高質量一體化發展，與蘇浙皖三省攜手推進上海（長三角）國際科技創新中心建設。

“虹橋國際開放樞紐、上海東方樞紐國際商務區宛如兩個扇面，既面向長三角和長江經濟帶發揮國內輻射帶動作用，又面向全球拓展國際商務合作空間。”權衡說，它們共同發力，將更好聯通國內國際兩個市場，暢通國內國際雙循環。

“任務二”：未來產業與創新人才

除開篇總論外，“建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”篇目在綱要草案中最為靠前。其中提到，要瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。

“上海高度重視未來產業發展，率先作出系統布局。”全國人大代表，上海國有資本投資有限公司黨委書記、董事長袁國華表示，未來產業要發展，要重點關注“未來產業認知”“未來產業人才”“未來產業范式”三大方向。

“在‘未來產業認知’方面，我們建立了跨學科交流平臺，邀請上百名全球頂尖戰略科學家和行業領袖，通過開放式對話，尋找最前沿的方向和目標。在‘未來產業人才’方面，我們依靠人工智能，從全球篩選最適合創新的人才，提供資金、資源和導師支持，促進項目孵化。”袁國華談到，在未來產業范式方面，有背靠AI智能體的“一人公司”、甚至只擁有AI數字員工的“硅基組織”等。

袁國華表示，上海將通過產業投資加生態營造，進一步加速顛覆式創新涌現。“在市委、市政府指導下，我們設立了總規模150億元的未來產業基金，專注‘投早、投小、投未來’。”

高質量發展離不開人才。面向未來，如何培養好滿足當下產業需求、更適配未來預期的人才，尤為關鍵。

在全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益看來，上海未來高等教育的發展藍圖，與綱要草案中提出的“辦人民滿意的教育”這一根本目標高度契合。他提出要實現兩個“適配”：一是適配人口增長與結構變化，二是適配國家戰略及社會發展的需要。

戴立益建議在“十五五”期間加大先行先試力度，通過系統性的教育改革，如嘗試探索有序推進中考改革、打通初高中及大中小學段的銜接壁壘，在“長周期培養”中尋求“縮短培養周期”的突破。

“在中國式現代化背景下，教育應樹立‘人人可以成才’的理念，讓每一個體都能找準定位，實現全面發展。”他說，在“十五五”的新征程上，上海更應率先探索，為強國建設提供堅實的人才支撐。

“任務三”：擴大內需與提振消費

綱要草案提出，要“建設強大國內市場 加快構建新發展格局”，并將“大力提振消費”置于突出位置。

在昨天的上海代表團全體會議上，權衡代表用一組數據展現消費活力：2025年上海舉辦1000人次以上活動3715場，吸引觀眾游客4414萬人次；全年接待境外游客936萬人次，充分彰顯國際大都市吸引力。在剛剛過去的馬年春節，上海通過首次在春節期間密集舉辦演唱會、音樂會及賽事展覽，成為全國迎新春的第二大目的地。

“上海在全國率先提出文商旅體展‘聯動融合’，通過活動聯動、功能融合，為消費者帶來更豐富的購物消費、服務消費和場景消費新體驗。”他說，“十五五”時期，上海將加快建設國際消費中心城市，尤其是持續加大服務經濟提質增效，不斷滿足服務消費的新需求。

全國政協委員、上海市新的社會階層人士聯誼會會長張毅注意到，綱要草案中提到要“深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應不同群體消費需求擴大優質供給”。他今年正好帶來了“幸福經濟”的有關建言——當消費者對實物商品的基本功能需求已得到滿足，唯有在“幸福感、價值感、獲得感”上做文章，才能撬動更大的消費意愿。

張毅建議，要培育這類新增長點，必須打破傳統的部門管理思維，繪制全新的消費產業圖譜。他認為，現在的消費大數據已經非常完備——電商平臺記錄著購買偏好，出行平臺監測著人流走向，移動信號能捕捉區域熱度。“我們要善于分析這些數據，甚至從消費者的‘吐槽’中尋找線索，精準繪制出‘幸福經濟’的產業圖譜。”張毅表示，發展“幸福經濟”，就是以情感獲得感為粘合劑，將分散的文商旅體展資源“串珠成鏈”。這既是落實“十五五”規劃、提振消費的務實之舉，也是拉動內需的關鍵鑰匙。

“任務四”：人民城市與美好生活

中國式現代化，民生為大。“十五五”規劃綱要草案中，有多項任務與預期性指標設置，聚焦百姓關切、緊抓民生痛點。

持續增進民生福祉，是上海推動高質量發展的根本目的。今年是上海開展為民辦實事40周年，市委、市政府明確了新一輪18項民心工程，安排了十方面32項年度為民辦實事項目。

在采訪中，多位代表委員不約而同聚焦于“人民”。

權衡代表說，“十五五”時期，上海還要加快建設現代化人民城市。他指出，國家“十五五”規劃綱要草案提出“要加大保障和改善民生力度”，上海“十五五”規劃將人民城市建設作為重要內容，核心就是要讓發展成果更多惠及市民，讓老百姓在城市建設中擁有更多參與感、獲得感、成就感，進一步構建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體。

全國人大代表，上海城投（集團）有限公司黨委書記、董事長杭迎偉表示，做好超大城市的基礎設施建設和有序運營，關鍵要立足城市所需、滿足市民期盼。“城市的建設運營，一頭連著城市有序運轉，一頭連著民生福祉。”他說，城市更新要更加注重市民便利，上海實踐“15分鐘生活圈”就是要讓城市更加安居、宜居。“我們將以繡花般的細心、耐心、卓越心建設好上海這座現代化人民城市。”

全國政協委員、上海應用技術大學校長汪小帆同樣著重強調了“人”的感受度與城市的制度創新。

“衡量人民城市的第一標準就是老百姓的感受度，而非摩天大樓的數量或地標建筑的多寡。”汪小帆特別關注數字化與老齡化背景下的民生細節。隨著數字技術發展，許多政務服務已轉向線上，但高齡老人面臨“數字鴻溝”。如何在簡化流程的同時，為不會操作的老人保留或設計更貼心的線下服務，是體現城市溫度的關鍵。

值得一提的是，“十五五”規劃綱要草案中關于“鼓勵用人單位對三歲以下嬰幼兒父母實行彈性工作制”的提法，引發社會廣泛關注。汪小帆為之點贊，同時建議上海率先探索落實機制，通過靈活上班、居家辦公等方式，切實緩解育兒家庭壓力。“這不僅是鼓勵生育的配套政策，或許還能成為緩解交通擁堵的共贏之舉。”

原標題：《熱議！“十五五”規劃綱要草案中的“上海任務” | 兩會焦點》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 楊潔 解敏 陳佳琳

題圖來源：上觀題圖

圖片來源：解放日報 張弛、新民晚報 張龍