美國聯(lián)邦高官突訪北馬里亞納，深海采礦博弈升級 |海潮天下·觀察

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圖源：marianaspress.com

據(jù)北馬里亞納群島（CNMI）媒體Marianas Press在2026年3月2日發(fā)布的報道，在剛剛過去的2月27日，美國海洋能源管理局（BOEM）的一支代表團(tuán)抵達(dá)塞班島，跟北馬里亞納群島政府高層及相關(guān)部門展開會談。

這次訪問由美國內(nèi)政部島嶼事務(wù)辦公室特別顧問賈斯汀·李（Justin Rhee）帶隊，重點在于向地方說明聯(lián)邦政府評估離岸礦產(chǎn)資源的早期規(guī)劃框架。這個代表團(tuán)成員還包括BOEM太平洋區(qū)域主任道格拉斯·博倫（Douglas Boren）、太平洋研究負(fù)責(zé)人兼生物學(xué)家杰里米·波特（Jeremy Potter），以及項目協(xié)調(diào)員娜塔莉·達(dá)亞爾（Natalie Dayal）一行。

▲上圖：BOEM依據(jù)美國國內(nèi)法發(fā)布的北馬里亞納群島聯(lián)邦信息與意向征詢區(qū)域地圖。美方劃的這片高達(dá)3500萬英畝的礦區(qū)，緊鄰其劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣，這種“圈地運動”式的資源掠奪，在國際海洋法理上是否存在越界嫌疑，值得深思。上圖來源：美國海洋能源管理局（BOEM）

塞班島總督府舉行的閉門會議中，BOEM官員詳細(xì)拆解了目前的工作流程。這套適用于全美的規(guī)劃框架目前仍處于資料搜集階段，核心任務(wù)是確定哪些離岸區(qū)域可能蘊藏具有商業(yè)開采價值的礦產(chǎn)資源。根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)邦法律，這類評估并非直接授權(quán)鉆探或采礦，而是在正式進(jìn)入租賃程序前必須完成的前置研究。研究內(nèi)容涵蓋了從地質(zhì)技術(shù)分析到經(jīng)濟(jì)可行性評價的一系列環(huán)節(jié)。此外，環(huán)境審查也被列為貫穿全程的要求，旨在評估潛在活動對海洋生態(tài)、當(dāng)?shù)貪O業(yè)、受保護(hù)物種以及水下文化遺產(chǎn)的影響。

但是，會談當(dāng)天在塞班島國會山引發(fā)了明顯的社會反彈。

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▲上圖：抗議者于周五上午聚集在行政大樓外，當(dāng)時總督大衛(wèi)·阿帕唐（David Apatang）正與美國海洋能源管理局（BOEM）及美國內(nèi)政部的代表舉行會議，聽取關(guān)于在北馬里亞納群島周邊海域進(jìn)行潛在深海采礦的初步簡報。攝影：Bryan Manabat

抗議者聚集在會場外，表達(dá)了對深海開發(fā)可能破壞生態(tài)平衡的擔(dān)憂。查莫羅居民代表指出，馬里亞納海域的生態(tài)完整性直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐奈幕J(rèn)同與長期的食品安全。由于該群島超過九成的食物依賴進(jìn)口，居民對海洋生物鏈?zhǔn)軗p的風(fēng)險表現(xiàn)出極高的警惕。抗議者在現(xiàn)場公開質(zhì)疑，深海開采是否會給這一脆弱的島嶼生態(tài)帶來不可逆的損傷，并對會談中表現(xiàn)出的技術(shù)化傾向表達(dá)了不滿。

圖源：marianaspress.com

針對外界的疑慮，CNMI環(huán)境與海岸質(zhì)量管理局局長弗洛伊德·馬斯加在會后表示，行政部門的立場是確保整個過程的透明化。他表示，聯(lián)邦機構(gòu)目前的做法是按照“信息請求”到“分階段訪問”的步驟進(jìn)行，并承諾在未來任何可能涉及租賃的決策前，都會啟動進(jìn)一步的公眾審查。

馬斯加稱，這種面對面的溝通有助于地方政府及時掌握聯(lián)邦機構(gòu)的真實意圖，盡管場外的抗議聲不斷，但官方仍視其為決策參考的一部分。

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▲北馬里亞納群島聯(lián)邦（CNMI）是美國聯(lián)邦的聯(lián)邦自治邦（Commonwealth），美國的海外屬地，享有內(nèi)政自治權(quán)，但外交與國防由美國負(fù)責(zé)。全聯(lián)邦劃分為4個市：北群島市 (Northern Islands)、塞班市 (Saipan)、天寧市 (Tinian)、羅塔市 (Rota)。4個市下轄約14-15個島嶼，包括塞班島、天寧島、羅塔島、帕甘島 (Pagan)、阿格里漢島 (Agrigan) 等。讀者從上圖可以感覺一下北馬里亞納群島聯(lián)邦（首府是塞班島）周邊的海底的樣子。圖源：網(wǎng)絡(luò)

據(jù)他介紹，目前，BOEM的這套評估框架針對的不僅是北馬里亞納群島，也同樣適用于關(guān)島等周邊區(qū)域。美國聯(lián)邦代表團(tuán)計劃在隨后的行程中訪問羅塔島、天寧島，以獲取更廣泛的區(qū)域性反饋。這次在塞班島的會面實質(zhì)上拉開了深海礦產(chǎn)資源開發(fā)與地方生態(tài)文化保護(hù)之間長期拉鋸的序幕。隨著評估工作的推進(jìn)，如何處理聯(lián)邦資源戰(zhàn)略與地方民眾生存訴求之間的矛盾，將成為該計劃能否繼續(xù)向下一階段推進(jìn)的關(guān)鍵。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料了解到，馬里亞納海溝及其周邊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）深海礦產(chǎn)資源很豐富，主要分布在海山斜坡、深海平原以及弧后張裂帶，構(gòu)成了以富鈷鐵錳結(jié)殼、多金屬結(jié)核和海底多金屬硫化物為主的三大資源群落。其中，附著在海山巖石表面的富鈷結(jié)殼因含有高出品位陸地礦床的鈷、錳、鎳及稀土元素，成為最具戰(zhàn)略價值的資源；深海平原上的多金屬結(jié)核則富集了錳、銅等金屬，熱液噴口附近的硫化物礦床則以高品位的金、銀、銅、鋅等貴金屬和重金屬為主。

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▲國際海底管理局是目前唯一合法授權(quán)開展國際海域（Area）深海采礦活動的組織，所有關(guān)于多金屬結(jié)核的勘探和未來的開采活動，必須在其框架下進(jìn)行。截至2025年4月，ISA已頒發(fā)了19份多金屬結(jié)核勘探合同。上圖是來自5200m太平洋海底的3塊多金屬結(jié)核。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

【參考資料】
https://marianaspress.com/news/article/boem-assures-cnmi-concerns-are-being-heard-amid-deep-sea-mining-review
https://www.boem.gov/marine-minerals/commonwealth-northern-mariana-islands-cnmi-activities

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 盧曉雨

日期 | 2026年3月6日

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