針對“不敢休、不讓休”怪圈，國家出手了！

文/段修健

5日，十四屆全國人大四次會議開幕。今年的政府工作報告介紹2026年政府工作任務時提出，落實職工帶薪錯峰休假制度。

好處：兼具民生價值與經濟意義

國研新經濟研究院創始院長朱克力分析，落實職工帶薪錯峰休假制度，是保障勞動者合法權益、激發經濟內生動力、提升社會治理效能的綜合性舉措，兼具民生價值與經濟意義。主要體現在：

從勞動者層面看，帶薪休假是法律賦予的基本權利，錯峰安排能夠讓職工自主規劃休息時間，緩解工作壓力、調養身心狀態，更好平衡工作與生活。

從消費與經濟層面看，休假時間的分散化與靈活化，能夠打破集中出行、集中消費的格局，緩解交通擁堵、景區超載、資源緊張等問題，推動文旅、餐飲、住宿、康養、體育等服務消費持續回暖，讓假日經濟從短期井噴轉向全年均衡釋放。

從長遠發展看，這項制度還有利于推動生活品質提升、促進家庭陪伴與親子休閑，帶動教育、文化、健康等領域協同發展。

難題：“企業意愿不足”“職工不敢休”

帶薪錯峰休假政策的提出已有十余年。

2015年8月出臺的《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，將“落實職工帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假和鼓勵彈性作息”，作為激發旅游消費需求的實現路徑。

此后，2023年和2025年出臺的提振消費相關政策中，落實帶薪錯峰休假制度也被作為重要舉措。

不過，在具體實施過程中，往往面臨一些難題。

“多重因素交織在一起”，中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛認為，部分企業為了保障生產經營、應對市場競爭，可能執行意愿不足；有些職工基于崗位穩定等方面的考慮，可能也存在不敢休、不去維權的現象。

在朱克力看來，部分規則不夠細化，違法成本偏低等，導致政策在一些領域停留在紙面。行業差異、用工形態多樣化、假期銜接機制不健全等，也增加了落地難度。

落實：從政策倡導轉向剛性推進

今年，江蘇、安徽、山東、湖北、河南、貴州等省份的2026年政府工作報告，也將“落實職工帶薪錯峰休假”作為今年工作重點之一。

朱克力認為，落實帶薪錯峰休假制度此次寫入政府工作報告，標志著從政策倡導轉向剛性推進，彰顯國家保障勞動者權益、規范用工秩序的堅定決心。

落實這項制度，需要提升企業動力。

今年貴州省兩會期間，黔東南州人力資源和社會保障局黨組書記、局長王萬敏建議，人社部門可通過評優評先、社保補貼等激勵手段引導企業落實休假。

同時，需要健全實施機制。

今年1月，人力資源和社會保障部在做下一步工作安排時表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實職工帶薪年休假制度。

朱克力建議，細化休假規則、補償標準與監管要求，明確禁止變相強制放棄休假，提高違法違規成本。要健全監管機制，強化常態化督查與主動維權，暢通投訴舉報渠道。

他還建議，實施分類施策，對小微企業給予合理引導與政策支持，兼顧企業經營實際與職工合法權益；對新就業形態勞動者探索適配性保障方式。

“形成自覺遵守勞動法律法規的大環境”，金維剛認為，這很重要。