一個穩(wěn)中求進、積極務實的目標

金社平

《人民日報》（2026年03月07日第03版）

　　“經(jīng)濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”——這是政府工作報告提出的今年發(fā)展主要預期目標之一。

　　經(jīng)濟增速，歷來廣受關注。過去3年，我國GDP增速預期目標均設為5%左右，且實際增速均符合預期。在這樣的背景下，今年的預期目標格外引人矚目。

　　3月5日下午，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，完成“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，需要應對更加復雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾。江蘇等經(jīng)濟大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗。

　　開局之年，預期目標為什么定在“4.5%—5%”？這樣的目標，對做好經(jīng)濟工作提出了怎樣的要求？把這些問題想清楚、搞明白，有助于我們?nèi)嫔羁虦蚀_領會和把握黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，凝心聚力、腳踏實地實現(xiàn)“十五五”良好開局。

　　（一）

　　“4.5%—5%”，是一個積極務實、把握規(guī)律的目標，綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能。

　　從預期目標本身來看，“4.5%—5%”是個區(qū)間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　其實，設定區(qū)間目標并非近年來首次。2016年，我國將經(jīng)濟增速目標設定為6.5%—7%，2019年，則是6%—6.5%，兩年實際分別增長6.8%和6.1%。今年，預期目標再次以區(qū)間形式提出，可謂統(tǒng)籌考慮了國際國內(nèi)形勢，兼顧了發(fā)展的需要和可能，體現(xiàn)了實事求是、因勢利導的思路。

　　預期目標中“在實際工作中努力爭取更好結果”，則展現(xiàn)了積極進取的目標導向和政策取向，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果。

　　從經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律來看，經(jīng)濟體量越大、增速越趨平穩(wěn)是普遍現(xiàn)象。2025年，中國經(jīng)濟總量跨越140萬億元關口，經(jīng)濟增量已相當于一個中等經(jīng)濟體一年的經(jīng)濟總量。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、配置效率等發(fā)生改變，繼續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境等約束增多。今天，1個百分點的GDP增長，需要我們付出更多的努力、克服更大的挑戰(zhàn)。

　　“4.5%—5%”的目標，充分考慮了國際國內(nèi)形勢和發(fā)展環(huán)境變化。

　　當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化：向內(nèi)看，人口老齡化程度加深，資源環(huán)境等硬約束增強，新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨；向外看，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，地緣政治風險加劇，世界經(jīng)濟增長乏力。國際貨幣基金組織對2026年全球經(jīng)濟增速的預測是3.3%。

　　“4.5%—5%”，充分考慮到了國內(nèi)國際各種因素，考慮到了我們的優(yōu)勢條件和面臨的風險挑戰(zhàn)，是一個充分估計困難、實事求是的目標，也是一個經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

　　“4.5%—5%”的目標，充分兼顧了當前和長遠發(fā)展所需。

　　基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”是重要標志。按照實現(xiàn)2035年遠景目標倒算，考慮2035年的預計總?cè)丝冢笆逦濉焙汀笆濉睍r期GDP需要年均增長4.17%。統(tǒng)籌考慮要素供給、技術進步和制度創(chuàng)新等各項條件，未來10年我國GDP潛在增速完全有條件支撐年均4.17%的增長。

　　放在中國式現(xiàn)代化全局中看，“4.5%—5%”的目標，與中長期發(fā)展目標相銜接，能夠確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標，符合當前我國發(fā)展實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

　　放在“十五五”開局之年的發(fā)展坐標上看，“4.5%—5%”的目標，充分考慮今年要為調(diào)結構、防風險、促改革留出空間，有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

　　（二）

　　“4.5%—5%”，是一個穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效的目標，有利于推動高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　“經(jīng)濟體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動力。”習近平總書記的重大論斷，揭示了新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。

　　“更大的推動力”從哪里來？

　　1月30日，開局之年中共中央政治局首次集體學習，聚焦“前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)”。“科技突破的程度，很大程度上決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度。”主持學習，習近平總書記明確指出。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于推動高質(zhì)量發(fā)展、增強經(jīng)濟競爭力至關重要。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

　　據(jù)測算，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要將我國全要素生產(chǎn)率年均增速保持在2%左右。提升全要素生產(chǎn)率，關鍵在于促進各類先進要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，“4.5%—5%”的目標，內(nèi)涵更加豐富，既有對量增的科學指引，更有對質(zhì)升的更高要求，體現(xiàn)著穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，體現(xiàn)著發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力的深刻變革。

　　鋰電池核心技術實現(xiàn)首創(chuàng)性突破、太空生物試驗持續(xù)斬獲新進展、海上油田首次實現(xiàn)無人機規(guī)模化作業(yè)……近期，我國多項關鍵性技術實現(xiàn)新突破。“進入‘創(chuàng)新爆發(fā)期’的中國正在重塑世界科技版圖”，外媒評價。

　　剛剛開幕的全國兩會上，代表委員帶來了一系列令人振奮的新進展新突破：

　　“中國糧、中國菜和中國肉都主要用上了中國種”，中國農(nóng)業(yè)科學院院長、中國科學院院士黃三文委員自豪地說；

　　“量子通信持續(xù)保持國際領先，量子計算穩(wěn)居國際第一方陣”，中國科學技術大學常務副校長潘建偉委員如數(shù)家珍；

　　“我國光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大的成長潛力和發(fā)展韌性，已實現(xiàn)從跟跑到領跑的跨越”，隆基綠能科技股份有限公司董事長、總經(jīng)理鐘寶申代表信心滿滿……

　　經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，不能用過去的標尺衡量今天的增長，也不能用過去的眼光看待今天的發(fā)展。

　　今天，“4.5%—5%”不是簡單的速度指標，也不是規(guī)模擴張的線性增長。實現(xiàn)這樣的目標，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量這對重要關系，不斷為中國式現(xiàn)代化提供更強大推動力。

　　（三）

　　“4.5%—5%”，是一個經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)并且可以爭取更好結果的目標，關鍵在求真務實、真抓實干。

　　“‘十五五’已經(jīng)開局起步，各級領導班子熱情高、干勁足，這是好的，關鍵是政績觀一定要對頭。”開局之年首次地方考察，習近平總書記這樣叮囑。

　　“十五五”是關鍵時期，從歷史時間軸看，現(xiàn)在距2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，只有約10年時間。夯實基礎、全面發(fā)力，既要做顯功，也要做潛功。

　　越是時間緊迫、越是形勢復雜，越要保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心、發(fā)揚實干精神，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對國際環(huán)境的不確定性。

　　習近平總書記強調(diào)：“經(jīng)濟大省發(fā)展底盤穩(wěn)、抵御外部沖擊能力強，才能支撐全國經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。”

　　廣東，改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)37年居全國首位，如何繼續(xù)挺立潮頭？

　　“廣東要和自己比。要注重研究解答經(jīng)濟社會發(fā)展的新課題。”習近平總書記的一席話，為廣東保持戰(zhàn)略定力、堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展注入強大信心。

　　和別人比，總難擺脫速度焦慮。和自己比，廣東更好地明確了目標、找準了方向。比如，針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這一“最大短板”，廣東結合實際提出實施“百千萬工程”，推進強縣促鎮(zhèn)帶村。

　　白云區(qū)，廣州市面積最大、人口最多的中心城區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構制約高質(zhì)量發(fā)展。在人和鎮(zhèn)清河村，1800畝零散農(nóng)田蝶變?yōu)閲?A級旅游景區(qū)人和園；在鶴龍街，低端村級工業(yè)園煥新成為年營收超900億元的廣州設計之都……“百千萬工程”實施以來，白云區(qū)4個鎮(zhèn)全部躋身全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟250強，全區(qū)村集體經(jīng)濟總收入突破100億元大關，廣州市排名第一。

　　“要和自己比”，為各地因地制宜做好經(jīng)濟工作提供了重要方法論。

　　云南“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障”；上海“加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地”；山西“努力在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐”……“在黨中央統(tǒng)領的大局下，各區(qū)域不要跟著別人走、簡單模仿，要看自己的優(yōu)勢在哪里，怎么取長補短、怎么揚長避短。”

　　“要和自己比”，就要集中精力辦好自己的事情，解決好自身發(fā)展過程中遇到的問題。

　　“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新課題。“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。”

　　中國式現(xiàn)代化是一步一步干出來的。盡最大努力，爭取最好結果，一步一個腳印堅定朝前走，一個階段一個階段扎實推進，不斷積小勝為大勝，我們的目標就一定能實現(xiàn)。