民生智庫｜“十五五”時期鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略升維與實踐創(chuàng)新

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

鄉(xiāng)村建設高校聯(lián)盟專家委員會副主任、民進中央?yún)⒄h政特邀研究員 劉曉山

隨著“十五五”規(guī)劃的宏偉畫卷徐徐鋪展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上承前啟后、全面發(fā)力的嶄新歷史起點。這一關(guān)鍵時期，黨的二十屆四中全會作出重大戰(zhàn)略判斷，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色”。這一定位，標志著鄉(xiāng)村振興已超越單一經(jīng)濟或社會議題，被提升至關(guān)乎國家現(xiàn)代化總體進程、決定發(fā)展最終質(zhì)量的核心戰(zhàn)略高度，成為中國式現(xiàn)代化建設的重中之重。

2026年中央一號文件《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》的發(fā)布，既是對這一戰(zhàn)略判斷的權(quán)威回應，更是具體部署的集中體現(xiàn)。文件連續(xù)第十四年聚焦“三農(nóng)”工作，彰顯了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的重視，為“十五五”時期鄉(xiāng)村振興標注新賽道、明確新方向。深入領(lǐng)會其新內(nèi)涵、新路徑，需立足戰(zhàn)略全局解讀其升維邏輯，精準把握實踐創(chuàng)新關(guān)鍵，推動鄉(xiāng)村振興從全面推進向提質(zhì)增效跨越。

戰(zhàn)略升維——

從“基礎支撐”到“全局成色”的歷史性躍遷

“十五五”時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位發(fā)生深刻變革，這并非政策的簡單延續(xù)，而是伴隨中國式現(xiàn)代化理論成熟產(chǎn)生的根本性定位調(diào)整，實現(xiàn)了從“基礎保障”到“核心引領(lǐng)”的跨越，凸顯全局化、系統(tǒng)化、差異化特征。

一是定位升維：從“壓艙石”到現(xiàn)代化“全局成色”。過去，“三農(nóng)”問題主要被視為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐與“穩(wěn)定器”，核心是保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)村秩序，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。進入“十五五”時期，黨中央明確提出“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有完整、堅實、高質(zhì)量的中國式現(xiàn)代化”，鄉(xiāng)村振興的成效直接決定我國現(xiàn)代化根基牢不牢、成色足不足，成為衡量國家現(xiàn)代化整體水平、檢驗發(fā)展模式是否具有包容性和可持續(xù)性的關(guān)鍵標尺。

二是目標升維：從“單項突破”到“系統(tǒng)集成”。“十五五”時期鄉(xiāng)村振興打破了單一領(lǐng)域突破的模式，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)、安全、民生“三位一體”的目標體系，凸顯系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動鄉(xiāng)村振興從“局部發(fā)力”向“全面提升”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展維度，核心是“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。這要求摒棄單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)思維，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收協(xié)同推進，統(tǒng)籌發(fā)展科技、綠色、質(zhì)量、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)向全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”。

安全維度，底線是“守牢兩條生命線”。堅決守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線，既要健全糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條保障體系，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)，也要建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，實現(xiàn)從脫貧攻堅戰(zhàn)向防止返貧持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，筑牢鄉(xiāng)村振興安全屏障。

民生維度，推進歸宿是“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。這要求超越單純的基礎設施改善，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境、社會治理全面升級，為農(nóng)民創(chuàng)造可感可及、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活空間，推動鄉(xiāng)村社會建設水平的整體躍升，實現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

三是方法升維：從“千村一面”到“分類片區(qū)”協(xié)同推進。針對我國鄉(xiāng)村地域廣、差異大的國情，“十五五”規(guī)劃創(chuàng)新性地提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”，立足鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，破解“一刀切”難題，實現(xiàn)從“千村一面”向“因地制宜”的轉(zhuǎn)變。

其核心是“分類指導、精準施策”，引導各地立足自身資源稟賦、區(qū)位條件和人口趨勢，實行差異化發(fā)展策略：對城郊融合型鄉(xiāng)村，推動與城市基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享；對集聚提升型鄉(xiāng)村，強化產(chǎn)業(yè)集聚、完善公共服務，打造鄉(xiāng)村發(fā)展樣板；對特色保護型鄉(xiāng)村，聚焦文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源保護，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對偏遠落后型鄉(xiāng)村，強化政策扶持、補齊發(fā)展短板，推動逐步趕上。

關(guān)鍵是打破行政村邊界，推動地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、文化相融的村莊以片區(qū)為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)同發(fā)展，通過組織模式創(chuàng)新實現(xiàn)抱團發(fā)展、共同致富，全面提升鄉(xiāng)村振興整體效能。例如，廣東省韶關(guān)市始興縣立足地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、文化相融的基礎，積極探索片區(qū)化統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合與協(xié)同發(fā)展路徑，系統(tǒng)破解鄉(xiāng)村建設中土地、資金、產(chǎn)業(yè)、治理等突出難題，高標準打造農(nóng)村未來社區(qū)，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模增效、農(nóng)民抱團增收，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

路徑創(chuàng)新——

以新質(zhì)生產(chǎn)力與系統(tǒng)性改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

戰(zhàn)略定位升維必然要求實踐路徑創(chuàng)新。“十五五”時期，需以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動力，以要素市場化改革為突破口，破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效。

路徑一：以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本動力，2026年中央一號文件明確提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，聚焦前沿技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新三大重點方向，推動農(nóng)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

強化核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。聚焦生物育種、高端智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，推動核心技術(shù)自立自強。尤其要加快生物育種產(chǎn)業(yè)化，培育優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食和產(chǎn)業(yè)安全。

深化數(shù)字技術(shù)集成應用，推動農(nóng)業(yè)“智變升級”。拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務全鏈條，建設智慧農(nóng)田、智能養(yǎng)殖基地，打通產(chǎn)銷堵點，提升農(nóng)業(yè)治理效能。

推動產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升附加值。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；拓展農(nóng)業(yè)功能，培育“小而美”的鄉(xiāng)村文旅、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；規(guī)范農(nóng)村電商、直播帶貨，搭建農(nóng)產(chǎn)品上行通道，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利。

路徑二：以要素市場化改革為突破，全面激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。制約鄉(xiāng)村振興的核心是城鄉(xiāng)要素流動壁壘未破，土地、人才、資金持續(xù)外流，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。“十五五”時期需深化要素市場化改革，推動要素資源向鄉(xiāng)村傾斜、向農(nóng)業(yè)集聚，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

深化土地制度改革，盤活“沉睡資產(chǎn)”。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，健全土地流轉(zhuǎn)體系，盤活農(nóng)村閑置土地、農(nóng)房，轉(zhuǎn)化為“活化資本”；嚴守耕地紅線，實現(xiàn)保護與利用雙贏。

創(chuàng)新人才引育機制，破解人才瓶頸。構(gòu)建“引育用留”全鏈條體系，出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等成為“鄉(xiāng)村合伙人”；培育新型職業(yè)農(nóng)民、“田秀才”、“土專家”，落實“因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客”要求，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。

優(yōu)化資金投入機制，強化保障。穩(wěn)定財政投入，用足用好專項債券、超長期特別國債等工具；引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低融資成本；積極引導社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務供給，形成鄉(xiāng)村振興資金投入合力。

2月27日，江西省樟樹市昌傅鎮(zhèn)安崗村村民駕駛農(nóng)機在翻整田地。（周亮/人民圖片）

機制優(yōu)化——

構(gòu)建常態(tài)化精準幫扶與高效能鄉(xiāng)村治理新格局

脫貧攻堅戰(zhàn)勝利、五年過渡期結(jié)束，鄉(xiāng)村振興工作機制需從“特惠性、攻堅性”向“普惠性、常態(tài)化”轉(zhuǎn)型。“十五五”時期，需聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升鄉(xiāng)村治理效能兩大重點，優(yōu)化機制、創(chuàng)新模式。

一是構(gòu)建“常態(tài)化精準幫扶”新機制，筑牢防返貧底線。2026年中央一號文件首次系統(tǒng)部署“實施常態(tài)化精準幫扶”，標志著防止返貧工作進入常態(tài)監(jiān)測、精準幫扶、長效鞏固新階段，核心是實現(xiàn)常態(tài)化與精準性有機結(jié)合。

常態(tài)化體現(xiàn)為政策長效穩(wěn)定，堅持“四個不摘”，保持幫扶政策、資金、人才穩(wěn)定，打消基層松懈念頭，推動幫扶從集中攻堅向長效管護轉(zhuǎn)變。

精準性體現(xiàn)為監(jiān)測幫扶精細，整合數(shù)字技術(shù)優(yōu)化監(jiān)測流程，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶；分層分類施策，對欠發(fā)達地區(qū)、重點幫扶縣進行靶向支持，對有勞動能力的幫扶就業(yè)產(chǎn)業(yè)，對無勞動能力的做好兜底，確保幫扶資源用在刀刃上。

二是探索“片區(qū)化”協(xié)同治理新模式，提升治理效能。“分類有序、片區(qū)化推進”既是發(fā)展方法，也是治理創(chuàng)新。需超越以行政村為單元的單一治理結(jié)構(gòu)，探索建立適應片區(qū)化發(fā)展的新型治理機制，推動從分散治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

強化組織創(chuàng)新，探索組建由相關(guān)村莊聯(lián)合參與的“片區(qū)理事會”或“強團公司”等新型治理或經(jīng)營主體，在保障村級治理主體地位的前提下，統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和公共服務，打破行政壁壘，提升整體治理能力。

推動數(shù)字治理轉(zhuǎn)型，建設縣域治理駕駛艙、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦；推廣數(shù)字化便民服務，運用數(shù)字技術(shù)加強防控調(diào)解，構(gòu)建高效有溫度的治理共同體。

錨定目標——

在推動共同富裕中建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興的最終歸宿是促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，“十五五”時期，建設目標已從環(huán)境整治、基建改善，升華為涵蓋物質(zhì)精神文明、生態(tài)生活富裕的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。

一是以生態(tài)宜居夯實和美底色，打造綠色鄉(xiāng)村。生態(tài)是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢，需將生態(tài)文明融入鄉(xiāng)村振興全過程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓綠水青山成為金山銀山。

持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，聚焦廁所革命、污水垃圾處理、村容村貌提升，健全長效管護機制，打造干凈宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境；推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；加強生態(tài)保護修復，守護鄉(xiāng)村山林河流，讓農(nóng)民推窗見綠、共享生態(tài)紅利。

二是以文化鑄魂凝聚和美內(nèi)核，打造文明鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂，文化是凝聚人心的紐帶。需深入實施文明鄉(xiāng)風工程，推動鄉(xiāng)村文化振興，增強農(nóng)民歸屬感自豪感。

保護傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，挖掘農(nóng)耕、民俗、非遺資源，修繕古民居等載體，讓文化遺產(chǎn)活起來；推進移風易俗，抵制陳規(guī)陋習，培育文明家風民風；豐富文化產(chǎn)品供給，開展“村晚”“村BA”等活動，建設文化陣地，滿足農(nóng)民精神需求。

三是以生活富裕錨定和美目標，打造幸福鄉(xiāng)村。生活富裕是鄉(xiāng)村振興根本目標，需始終把農(nóng)民增收作為中心任務，拓寬增收渠道，讓農(nóng)民生活越來越紅火。

健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善最低收購價政策，加大補貼力度，調(diào)動種糧積極性；培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，推動農(nóng)民就地就業(yè)增收；促進農(nóng)民工穩(wěn)崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強技能培訓、落實扶持政策，讓農(nóng)民在共同富裕路上不掉隊。

“十五五”時期，鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎國家現(xiàn)代化全局的深刻變革，實現(xiàn)了戰(zhàn)略定位、實踐路徑、工作機制、目標追求的全面升級，構(gòu)建起“戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、機制保障、目標升華”的完整體系。其核心是靠農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重塑產(chǎn)業(yè)體系，靠要素市場化改革打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，靠常態(tài)化機制守住底線，靠宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村實現(xiàn)歸宿，最終讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景落地生根。

新征程催人奮進，唯有把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位，堅守以人民為中心，以創(chuàng)新破難題、以務實抓落實，才能在中國式現(xiàn)代化征程中，繪就鄉(xiāng)村振興嶄新畫卷，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢根基。

原文刊載于2026年第5期、 3月2日出版的《民生周刊》雜志

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