以罰代管與權(quán)力尋租

監(jiān)管部門會(huì)搞以罰代管的策略，就是抓犯法現(xiàn)象，罰款，而不是杜絕某種違法現(xiàn)象，或者說不能杜絕某種游走在法律邊緣的現(xiàn)象。以罰代管普遍實(shí)行之后，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象，當(dāng)然很容易被人們忽略。

重污染企業(yè)要想開辦，就要交罰款，或者說在法律設(shè)置層面，總是網(wǎng)開一面，要實(shí)現(xiàn)以罰代管的策略。重污染企業(yè)開辦的時(shí)候會(huì)交污染稅，或者說交治理污染的費(fèi)用，可是他們交的那些費(fèi)用并不足以治理污染。任何有常識(shí)的人都知道，污染容易，治理難。污染了空氣和水源是非常容易的，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以造成重大的污染，而治理起來卻需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。可是監(jiān)管部門不管那些，只是讓重污染企業(yè)交罰款就可以了，實(shí)際上仍然允許重污染企業(yè)開辦起來。而資本投入重污染企業(yè)之后，會(huì)衡量交的罰款和利潤之間的差距，一旦利潤非常大，而罰款比較少，就會(huì)果斷開辦重污染企業(yè)，甚至要把重污染企業(yè)從城市搬往農(nóng)村，要污染農(nóng)村純凈的天地，不會(huì)在城市排放廢氣和廢水。雖然重污染企業(yè)在城市周邊存在多年，搬往農(nóng)村，費(fèi)用比較高，但他們衡量日益提高的排污費(fèi)用之后，認(rèn)為搬遷企業(yè)到農(nóng)村是有利的，因?yàn)樵谵r(nóng)村交的排污費(fèi)用并不高，甚至偷著排污，把污水排到河道里，甚至打回灌井，把污水直接排到地下，和地下水混在一起，神不知鬼不覺，根本不用交排污費(fèi)。有些農(nóng)村干部歡迎重污染企業(yè)到村里扎根，實(shí)際上是想讓重污染企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)解決農(nóng)村就業(yè)問題。哪怕污染了農(nóng)村的空氣和土地，污染了農(nóng)村的水源，也在所不惜，要走那種“寧可毒死，不能餓死”的老路。

很多農(nóng)村人并不希望重污染企業(yè)在村里開辦起來，可是他們做不了村干部的主，村干部會(huì)代替他們向重污染企業(yè)示好。監(jiān)管部門并沒有做好監(jiān)管，而是為了城市發(fā)展，就要重污染企業(yè)遷往農(nóng)村，其實(shí)重污染企業(yè)只要開辦，就會(huì)污染污染農(nóng)村，不污染城市，只不過要犧牲農(nóng)村，保住城市而已。難道不發(fā)展重污染企業(yè)就不行嗎？在某些地方，還真不行。因?yàn)槟承┑胤饺匀灰源址判徒?jīng)濟(jì)為主，仍然野蠻發(fā)展，要靠重污染企業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。小的煉油廠出現(xiàn)之后，污染了空氣。可是被查辦之后，仍然有大型的煉油廠出現(xiàn)，污染空氣和水源之后，并不會(huì)被關(guān)閉，而是交一筆排污費(fèi)就算完事兒。而主管單位只是要那一筆排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)以罰代管的策略，卻并沒有從源頭上治理污染。究其實(shí)，仍然是一些地方官走“先污染，后治理”的老路。污染起來非常容易，治理起來非常困難，甚至污染造成的危害是不可逆的，不能完全治理過來。就像某個(gè)地方生產(chǎn)假冒偽劣的香皂一樣，污水把農(nóng)村的大水坑都注滿了，而且漫溢到道路上，滲透了好多年，以至于污染了地下水。那些開辦企業(yè)的老板都在城里買了樓房，跑到城里居住，而村里的人只能喝礦泉水，卻不敢喝井水，因?yàn)槌槌鰜淼木际菐菽模矣袧庵氐膲A味。

以罰代管的策略只是照顧了城市，照顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻沒有照顧農(nóng)村人的利益，沒有照顧那些受到污染的人家的利益。重污染企業(yè)看到這樣的法律空子，或者說看到這樣的制度漏洞，就要努力鉆這樣的漏洞。因?yàn)橹匚廴酒髽I(yè)本身發(fā)展起來就需要耗費(fèi)很多資源，同時(shí)要污染空氣、地下水或土地，只要交了排污費(fèi)，就算是獲得了官方的認(rèn)可，當(dāng)然就可以大干快上。有的重污染企業(yè)白天不開辦，晚上偷著開，而監(jiān)管部門竟然睜一只眼閉一只眼，只當(dāng)不知道，究其實(shí)還是監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)收了禮，受了賄，當(dāng)然不會(huì)秉公查辦。按理說，城市化進(jìn)程已經(jīng)完成，文明進(jìn)化到一定的級(jí)別，就應(yīng)該消除重污染企業(yè)，應(yīng)該走高精尖的路線。可是某些地方仍然發(fā)展比較落后，要靠土地財(cái)政支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要還是賣房子、賣地，同時(shí)還要大量引進(jìn)重污染企業(yè)，收取重污染企業(yè)的排污費(fèi)。重污染企業(yè)的老板會(huì)和官員勾結(jié)一氣，讓官員入干股，年底分紅。同時(shí)官員當(dāng)了重污染企業(yè)的庇護(hù)傘，甚至不需要重污染企業(yè)交一筆排污費(fèi)就能開辦起來。只要上級(jí)來查，官員會(huì)第一時(shí)間告訴重污染企業(yè)的老板，讓他們停工停產(chǎn)。而檢查人員走了之后，他們?cè)偻低甸_張。即便有地方空氣質(zhì)量檢測監(jiān)督，也不管用，因?yàn)闉⑺嚭蛧婌F車經(jīng)常在監(jiān)控?cái)z像頭附近工作，其他的地方就不再工作了，而重污染企業(yè)污染了空氣、水源以及土地之后，已經(jīng)大賺特賺。

以罰代管的策略往往會(huì)造成權(quán)力尋租現(xiàn)象。官員靠手中的權(quán)力審批重污染企業(yè)，甚至根本不需要重污染企業(yè)交排污費(fèi)，只需要讓他們偷偷開辦就可以了，而官員從中得了好處。究其實(shí)還是監(jiān)管部門不作為，官員沒有本著實(shí)事求是的辦事原則來辦事，而高科技產(chǎn)業(yè)沒有扶植起來，以至于一些地方仍然要靠重污染企業(yè)支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些重污染企業(yè)并非不能治理，并非不能關(guān)停，而是地方官員不想關(guān)停，地方政府不想治理。長期如此，重污染企業(yè)的老板賺得盆滿缽滿。地方官員收受賄賂，也賺得盆滿缽滿，而苦的是地方老百姓，因?yàn)樗麄兒粑目諝馐俏廴玖说模麄兒鹊牡叵滤俏廴玖说模麄兎N的土地也是污染了的。雖然地方政府會(huì)在治理污染方面下大力氣，投入很多資金，但收效甚微，或者說只是做做樣子，就像在河道里種花種草一樣，河水暴漲，花草都被沖走了。種花種草的錢等于打了水漂，也就不再種了。

以罰代管的策略往往容易引發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象，就像那些交警執(zhí)法一樣，總是罰款，對(duì)于酒駕的要拘留，當(dāng)然也可以搞權(quán)力尋租，那就是酒駕的人是權(quán)貴，可以通過關(guān)系疏通，當(dāng)然就不會(huì)被拘留，也不會(huì)被吊銷駕照。倘若不是以罰代管，直接戴上手銬拘留，那么就沒人敢酒駕了，也沒人敢隨便闖紅燈了。事情就是這樣，似乎以罰代管成了權(quán)力尋租的源頭。消除以罰代管的策略，往往有利于樹立政府的公信力，維護(hù)公平與公正的原則，當(dāng)然也在一定程度上消除了權(quán)力尋租。