兩會建言｜全國人大代表楊偉坤：城鎮(zhèn)住宅進入維修高發(fā)期 建議推廣“房屋全生命周期保險”模式

中經記者 樊紅敏 北京報道

全國人大代表、河北金融學院院長、農工黨河北省委副主委楊偉坤（受訪者供圖）

保險業(yè)在國家治理、民生保障、經濟減震等方面的作用正在逐步強化。

據《中國經營報》記者梳理，今年政府工作報告共有13處涉及保險，包括鄉(xiāng)村振興、民生保障、風險防范和安全能力建設等工作任務。

“住宅是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障，房屋共用部位和設施設備的維修管理直接關系群眾生活質量和社會治理效能。”全國人大代表、河北金融學院院長、農工黨河北省委副主委楊偉坤在今年全國兩會期間向記者表示，建議制定全國統(tǒng)一的房屋全生命周期保險制度框架，明確保險覆蓋范圍、資金來源、服務標準和實施路徑。

隨著我國城鎮(zhèn)住宅房齡普遍增長，電梯、消防、供水、防水、排污管道等共用部位和設施設備逐步進入維修高發(fā)期，創(chuàng)新房屋維修管理模式、提高維修資金使用效率，已成為當前住房領域亟待解決的重要課題。

楊偉坤長期調研發(fā)現(xiàn)，當前，我國住宅專項維修資金管理使用方面仍面臨一些深層次體制機制障礙。

一方面，全國住宅專項維修資金歸集總額已超過萬億元，但受制于使用程序復雜、業(yè)主表決困難等因素，大量資金沉淀閑置，未能有效發(fā)揮保障作用。

另一方面，維修響應機制不暢，維修質量難以保障。現(xiàn)行制度要求維修資金使用須經三分之二以上業(yè)主同意，實際操作中業(yè)主表決難度大、周期長，緊急維修事項往往難以及時響應，影響群眾正常生活；同時，傳統(tǒng)模式下維修工程多由物業(yè)公司或業(yè)委會臨時組織，缺乏專業(yè)力量支撐，維修質量參差不齊，甚至出現(xiàn)“年年修、年年壞”的現(xiàn)象。

“維修不及時引發(fā)的投訴、糾紛、信訪等問題日益增多，成為基層社會治理的難點痛點。”楊偉坤表示。

為此楊偉坤提出，借鑒河北滄州等地試點經驗，將“維修資金增值收益購買保險”“公示無異議表決”“保險+科技+服務”等成熟做法提煉為全國性規(guī)范。由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，會同金融監(jiān)管等部門研究制定關于推廣房屋全生命周期保險模式的指導意見，明確保險覆蓋范圍、資金來源、服務標準和實施路徑。保險標的應覆蓋電梯、消防、防水、公共管線、小區(qū)道路等共用部位和設施設備，形成與維修資金使用范圍相對應的保障體系。

在維修資金增值收益購買保險方面，楊偉坤認為，應在確保不動用業(yè)主本金和基礎利息的前提下，設立維修資金增值收益統(tǒng)籌賬戶，專項用于為住宅小區(qū)購買房屋全生命周期保險。住房和城鄉(xiāng)建設部可會同相關部門制定資金管理指引，規(guī)范增值收益歸集、投保與監(jiān)督流程，明確增值收益的計算方法、統(tǒng)籌比例和使用范圍，確保資金使用公開透明、安全可持續(xù)。鼓勵各地探索將統(tǒng)籌賬戶委托專業(yè)機構運作，提高資金收益水平。

在簡化使用維修資金增值收益購買保險表決流程方面，楊偉坤提出，借鑒滄州“公示無異議”做法，在充分保障業(yè)主知情權和監(jiān)督權的前提下，通過統(tǒng)一公示模板、規(guī)范公示程序、明確異議處理機制，簡化表決流程、提高決策效率。住房和城鄉(xiāng)建設部可會同相關部門制定指導意見，明確適用條件、操作流程和監(jiān)管要求，確保程序合規(guī)、群眾認可。

在“保險+科技+服務”風險防控與快速維修機制建設方面，楊偉坤建議，推動建立房屋設施智慧監(jiān)測平臺，運用物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段，對電梯、消防、供水等重點設備進行實時監(jiān)測與風險預警。鼓勵保險公司聯(lián)合專業(yè)維修機構建立快速響應網絡，設立24小時報修熱線和應急維修隊伍，實現(xiàn)從“被動報修”向“主動維護”轉變。明確保險公司的服務標準和響應時限，將維修響應速度、維修質量、業(yè)主滿意度等納入考核范圍，確保服務可量化、可監(jiān)督、可評價。

“同時，還應建立房屋保險與維修資金使用效能評估體系。由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，建立全國統(tǒng)一的房屋保險推廣和維修資金使用評估指標體系，定期對各地推進情況進行監(jiān)測評估。將保險覆蓋率、維修響應時長、資金使用效率、業(yè)主投訴率、隱患整改率等納入考評，推動各地壓實責任、做實服務。選擇房屋老齡化程度較高、維修資金規(guī)模較大、基層治理基礎較好的城市開展先行試點，及時總結經驗、完善制度，逐步向全國推開，形成可復制、可推廣的經驗模式。”楊偉坤表示。

（編輯：李暉 審核：何莎莎 校對：燕郁霞）