兩會(huì)建言?全國政協(xié)委員周世虹：弊端遠(yuǎn)大于作用，建議廢除勞務(wù)派遣制度

中經(jīng)記者 方超 張家振 上海報(bào)道

在2026年全國兩會(huì)期間，勞務(wù)派遣制度存廢問題成為全國政協(xié)委員、民革安徽省委會(huì)副主委、國浩律師(合肥)事務(wù)所合伙人周世虹關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

周世虹表示，勞務(wù)派遣行為已背離“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的實(shí)質(zhì)，成為部分企業(yè)一種普遍的用工方式，損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)此，周世虹建議廢止勞務(wù)派遣制度。

3月6日，周世虹在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)直言，勞務(wù)派遣制度的弊端遠(yuǎn)大于其作用，且目前被嚴(yán)重濫用。“該制度在實(shí)施過程中違反了一些基本的法律原則，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者權(quán)益。”

（全國政協(xié)委員、民革安徽省委會(huì)副主委、國浩律師(合肥)事務(wù)所合伙人周世虹。 受訪者/圖）

“已不具備繼續(xù)保留的必要性”

“我給你講一個(gè)故事，剛才一個(gè)來自河南省的農(nóng)民打電話到民革安徽省委會(huì)，秘書處接的電話。”3月6日下午，周世虹向記者介紹，這位農(nóng)民打電話者說，他兒子幾份工作都是勞務(wù)派遣形式，他認(rèn)為這一用工制度存在很大弊端。

周世虹提交的關(guān)于廢除勞務(wù)派遣制度的建議，近日持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)于為何建議直接廢止，而非完善現(xiàn)有規(guī)則的問題，周世虹也給出了自身的解答。

“勞務(wù)派遣制度的積極作用與其帶來的負(fù)面影響相比，已不值得繼續(xù)存在。”周世虹向記者介紹，“總體來看，勞務(wù)派遣制度的弊端已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其發(fā)揮的作用，且該制度本身違反了一些基本法律原則，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者權(quán)益。”

周世虹分析認(rèn)為，從目前的現(xiàn)狀來看，勞務(wù)派遣制度已完全不具備繼續(xù)保留的必要性，各類勞務(wù)派遣中介機(jī)構(gòu)存在的必要性也已經(jīng)不大。

記者注意到，自2014年3月1日起施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）提出，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。其中，臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位。

上述《規(guī)定》還明確，輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位則指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

在周世虹看來，在現(xiàn)實(shí)中，上述“臨時(shí)性、輔助性、替代性”三原則均被突破，“被濫用了”。例如，在臨時(shí)性方面，周世虹認(rèn)為，法律明確規(guī)定不超過6個(gè)月的臨時(shí)期限，但現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工普遍超過了該時(shí)限要求。

此外，在周世虹看來，勞務(wù)派遣制度還嚴(yán)重破壞了“同工同酬”這一法律原則。“在同一家企業(yè)中，正式工作人員跟勞務(wù)派遣工的待遇是有區(qū)別的，有的甚至是天壤之別。”周世虹告訴記者，勞務(wù)派遣制度使勞動(dòng)者缺乏職業(yè)穩(wěn)定性與發(fā)展空間。

“在勞務(wù)派遣制度之下，你有沒有想過勞務(wù)派遣公司的利潤來源是什么？”周世虹向記者反問道，“正常情況下，其一部分主要收入和利潤來源就是正式工跟勞務(wù)派遣工所拿工資的差額部分，另一部分也來自應(yīng)繳卻未按規(guī)定繳納的社保等費(fèi)用。”

弊端問題曾多次引發(fā)關(guān)注

記者了解到，在周世虹今年全國兩會(huì)期間提出廢除勞務(wù)派遣制度建議背后，在歷年全國及地方兩會(huì)中，這一制度存在的弊端問題也曾多次受到代表、委員關(guān)注。

公開資料顯示，2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表王雁建議徹底整治勞務(wù)派遣亂象。在其看來，一些企業(yè)和單位為了降低成本、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和逃避社會(huì)責(zé)任，普遍、大量使用勞務(wù)派遣工，將原本應(yīng)由正式員工承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)派遣工，從而實(shí)現(xiàn)“用人不養(yǎng)人”的目的。

無獨(dú)有偶，早在2022年，全國人大代表苗秀就在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，企業(yè)用工存在一系列問題，例如，在職職工老齡化，新填充的技能工人多為勞務(wù)派遣員工，勞務(wù)派遣員工企業(yè)歸屬感差、穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，導(dǎo)致技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏持續(xù)性。

不僅如此，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2016年和2021年全國兩會(huì)中，也有代表、委員指出勞務(wù)派遣制度存在相關(guān)問題，并建議加以完善。據(jù)報(bào)道，2021年全國兩會(huì)期間，全國人大代表?xiàng)铎韯傇谙嚓P(guān)建議中呼吁，從國家和地方政府角度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣相關(guān)方的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，讓勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更好保護(hù)。

在地方兩會(huì)層面，在2025年貴州兩會(huì)上，貴州省政協(xié)委員鄭久平提交了《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理，保證同工同酬》的建議。“用工單位對(duì)勞務(wù)派遣的濫用，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者利益，破壞就業(yè)公平，加劇了勞動(dòng)收入分配的不平等，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。”

“當(dāng)前，招聘信息高度暢通，各級(jí)政府設(shè)立的人才市場覆蓋線上、線下，勞動(dòng)者對(duì)此已有充分認(rèn)知。”周世虹向記者強(qiáng)調(diào)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)并不掌握特殊渠道或不可替代的資源。“這類機(jī)構(gòu)所做的事情，用工企業(yè)或其他市場主體也都可以做到。”

（編輯：張家振 審核：童海華 校對(duì)：燕郁霞）