抱緊美日大腿，停飛中國(guó)航班、拒絕中國(guó)游客的小國(guó)，如今怎樣了？

3月初，科羅爾主干道的中文招牌褪色發(fā)白，熱帶陽(yáng)光一照，刺得人心里發(fā)緊。碼頭邊的潛水教練沒(méi)客可帶，只能對(duì)著清澈海水發(fā)呆。

同樣是這座島，2017年前后還在數(shù)錢數(shù)到手軟，街上掃碼支付、菜單寫中文，酒店一房難求。帕勞這場(chǎng)押注美日的轉(zhuǎn)身，究竟押中什么？這座“上帝水族箱”又是從哪一步開始失速的？

帕勞不大，陸地459平方公里，人口也就兩萬(wàn)出頭，日子好不好過(guò)，靠的不是工業(yè)鏈條，靠的是游客的腳步聲。海里珊瑚、藍(lán)洞、瀉湖顏色像濾鏡，天然適合做旅游生意。

早在2014起，中國(guó)游客涌入，漲得很快。到2015—2017這段時(shí)間，大陸游客占比一路抬升，最高時(shí)在游客盤子里幾乎成了“壓艙石”。

2017是峰值。全年大約12.5萬(wàn)游客，其中9.1萬(wàn)來(lái)自中國(guó)，旅游收入接近2億美元，在這個(gè)小國(guó)的賬本上，相當(dāng)于GDP的四成以上。

那會(huì)兒島上的生活像被中國(guó)客流“點(diǎn)亮”。餐廳老板學(xué)會(huì)普通話報(bào)價(jià)，路邊攤熟練打開支付碼，出租車司機(jī)嘴里常掛著兩句問(wèn)候語(yǔ)。學(xué)校把中文塞進(jìn)課程表，家長(zhǎng)覺得孩子多學(xué)幾句就能多條路。

旅游鏈條也跟著長(zhǎng)出來(lái)。漁民把魚蝦賣給中餐館，價(jià)格比淡季漂亮得多；年輕人不再只盯著打漁種地，轉(zhuǎn)去當(dāng)服務(wù)員、船員、潛導(dǎo)，收入一下子把生活抬高一截。

一些中文導(dǎo)游在旺季能拿到很高的月收入，度假村不斷加房間，海景房動(dòng)輒幾百美元一晚，入住率常年接近九成。一座小島，突然有了“熱鬧城市”的節(jié)奏。

航空更是關(guān)鍵。往返中國(guó)大陸與科羅爾機(jī)場(chǎng)的航班密密麻麻，帕勞太平洋航空把中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)成主引擎，票一放出來(lái)就被訂走，游客的行李箱直接撐起了現(xiàn)金流。

這種繁榮也把帕勞“單一結(jié)構(gòu)”的軟肋暴露出來(lái)。旅游一旺，所有行業(yè)跟著吃；旅游一停，所有行業(yè)跟著餓，幾乎沒(méi)有第二條能兜底的產(chǎn)業(yè)。

帕勞的外交選擇并非突然。這個(gè)國(guó)家歷史上先后被西班牙、德國(guó)、日本控制，二戰(zhàn)后又長(zhǎng)期處在美國(guó)托管和影響之下，1994獨(dú)立后仍受《自由聯(lián)合協(xié)定》框定。

協(xié)定之下，帕勞在安全、防務(wù)與部分對(duì)外事務(wù)上高度依賴美國(guó)。久而久之，政治圈形成一種路徑慣性：對(duì)外要先看華盛頓臉色，國(guó)內(nèi)也更容易把“站隊(duì)”當(dāng)成安全感來(lái)源。

2012年，帕勞在海上摩擦中發(fā)生過(guò)對(duì)中國(guó)漁船開火的嚴(yán)重事件，甚至出現(xiàn)人員傷亡。這類沖突把對(duì)華立場(chǎng)的裂痕提前埋下。

到2017年底、2018年初，帕勞開始連環(huán)操作：停飛中國(guó)大陸航線、收緊簽證審核、團(tuán)隊(duì)游迅速變冷。對(duì)外講的是環(huán)境承載、生態(tài)保護(hù)，動(dòng)作卻精準(zhǔn)卡在最大客源上。

2018那次轉(zhuǎn)身，還帶著政治表態(tài)的味道。帕勞長(zhǎng)期不承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，繼續(xù)與臺(tái)灣地區(qū)保持所謂“官方關(guān)系”，又在美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的背景里，成了被拉攏的島鏈節(jié)點(diǎn)。

帕勞決策層當(dāng)時(shí)的算盤很直白：少了中國(guó)客流，美日會(huì)補(bǔ)上；少賺旅游錢，美援會(huì)兜底。口號(hào)說(shuō)得很硬，現(xiàn)實(shí)比口號(hào)更硬。

斷航后的沖擊來(lái)得很快。2018年入境規(guī)模就明顯下滑，旅游收入縮水，酒店空房增多，商圈熱度往下掉，依賴團(tuán)客的店鋪?zhàn)钕瓤覆蛔　?/p>

科羅爾商業(yè)區(qū)原先一排排做中國(guó)生意的禮品店、海鮮館，慢慢出現(xiàn)關(guān)門、轉(zhuǎn)租、貼出甩賣的畫面。停車場(chǎng)里旅游巴士長(zhǎng)期不動(dòng)，金屬開始起銹。

碼頭的潛水店更直觀。潛水是帕勞的招牌項(xiàng)目，設(shè)備、船、教練都要靠客流攤成本。中國(guó)游客一少，許多教練從“排隊(duì)接單”變成“坐著等人”。

餐飲端也跟著冷下來(lái)。海鮮市場(chǎng)從“天天賣爆”變成“幾天開不了張”，漁民賣給日本買家的價(jià)格又低，收入立刻斷檔，生活回到緊巴巴的狀態(tài)。

最致命的一刀落在航空。帕勞太平洋航空失去最大現(xiàn)金來(lái)源，資金鏈繃斷，最終走到破產(chǎn)清算。對(duì)島國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，航線不是可選項(xiàng)，是命門。

酒店行業(yè)的落差同樣殘酷。高峰期接近九成的入住率，很快掉到三成上下，不少度假村裁員、縮減服務(wù)，原本擴(kuò)建的計(jì)劃變成“先活下來(lái)”。

2019繼續(xù)下探，2020疫情到來(lái)，帕勞這種高度依賴入境的小國(guó)幾乎被按下暫停鍵，2020—2022間游客接近歸零，旅游業(yè)直接“斷電”。

等疫情后逐步恢復(fù)，2023年的游客量大約只剩3.5萬(wàn)，跟2017相比只剩三分之一不到。島上很多家庭貸款投民宿、船只、車輛，那幾年壓力像潮水一樣涌上來(lái)。

就業(yè)端的數(shù)字更難看。失業(yè)率從12.1%一路沖到24.5%，財(cái)政赤字膨脹到2017年的3.2倍。看起來(lái)是統(tǒng)計(jì)口徑，落到街頭就是一份份工作消失。

收入下去，物價(jià)反而上來(lái)。島上依賴進(jìn)口，蔬菜一公斤能到3美元，不少家庭連日常餐桌都開始精打細(xì)算，公共服務(wù)也因財(cái)政吃緊而變薄。

貧困線用每天3美元算，貧困人口比例被描述到接近七成，聽著夸張，生活感受更直觀：修房子先緩緩，孩子補(bǔ)課先停停，診所里藥品也不一定齊。

人口也開始外流。年輕人去關(guān)島等地找工作，帕勞總?cè)丝趶母叻鍍扇f(wàn)多降到1.7萬(wàn)以下，連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，島上更難形成消費(fèi)與就業(yè)的正循環(huán)。

此時(shí)帕勞把希望押在美日身上。美國(guó)續(xù)簽《自由聯(lián)合協(xié)定》，承諾20年8.9億美元援助，數(shù)字聽著像救命繩。

把錢攤開算，每年也就四千多萬(wàn)美元，更關(guān)鍵在用途：約5.9億美元被指向軍事基礎(chǔ)設(shè)施，雷達(dá)、軍用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目占大頭。

工程多由美國(guó)公司承建，資金回流美國(guó)，帕勞民眾得到的更像“圍墻外的熱鬧”。島上有人感到落差：收到了援助的名義，沒(méi)看到民生的明顯改善。

日本的“補(bǔ)位”同樣不如想象。東京直飛航線開通，客流卻很有限，2025年1月大約645名游客，放在帕勞過(guò)去的中國(guó)旺季面前，像一滴水落進(jìn)海里。

更糟的變量來(lái)自海洋信心。日本核污染水排放引發(fā)地區(qū)擔(dān)憂，帕勞這種靠海吃海、靠“干凈藍(lán)海”賣票的地方，最怕的就是“海不再讓人放心”。

素材里提到捕撈量減少、漁獲檢測(cè)爭(zhēng)議、補(bǔ)償?shù)劫~有限等說(shuō)法，哪怕只是一部分案例，對(duì)旅游口碑與漁業(yè)出口都會(huì)形成持續(xù)陰影，帕勞政府又難對(duì)日本說(shuō)重話。

帕勞被看中的，是地理位置。美日更在意它在島鏈上的戰(zhàn)略意義，民眾要的卻是崗位、客房、訂單。兩種需求不在一條線上，結(jié)果就成了“援助看著多、生活沒(méi)變好”。

與帕勞形成對(duì)照的，是另一批太平洋島國(guó)的路徑。所羅門群島、基里巴斯等與中國(guó)建交后，拿到的往往是道路、港口、體育場(chǎng)、通信這類實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目。

這些項(xiàng)目帶來(lái)的東西很具體：施工期有崗位，建成后提升物流、教育、醫(yī)療的可達(dá)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能跑起來(lái)，國(guó)家也更有底氣談長(zhǎng)期發(fā)展。

基里巴斯2019年恢復(fù)與中國(guó)的外交關(guān)系后，基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)被反復(fù)提及；所羅門群島的體育場(chǎng)辦活動(dòng)座無(wú)虛席，熱鬧的背后是產(chǎn)業(yè)鏈慢慢成形。

帕勞卻把自己放在合作機(jī)制之外。堅(jiān)持與臺(tái)灣地區(qū)的所謂“邦交”，換來(lái)的只是象征性的資源與政治口號(hào)，擋住的卻是最大的旅游市場(chǎng)與更廣闊的合作空間。

諷刺的一幕也出現(xiàn)過(guò)。即便關(guān)系不順，2024年仍有大約1.6萬(wàn)名中國(guó)游客去了帕勞，中國(guó)依然是帕勞最大客源國(guó)，說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)從未消失，只是航線與政策把門關(guān)窄了。

在科羅爾的潛水店門口，偶爾還能看到中文海報(bào)，意思大多是歡迎、營(yíng)業(yè)、優(yōu)惠一類。店主心里清楚，游客決定收入，政治口號(hào)填不滿房間。

帕勞這幾年最真實(shí)的變化，不在國(guó)際新聞里，在街角的空店鋪、在碼頭的閑船、在機(jī)場(chǎng)減少的航班牌上。

一個(gè)小國(guó)把旅游當(dāng)支柱，本該把客源當(dāng)“長(zhǎng)久生意”，卻把客源當(dāng)“政治籌碼”，短期看像站穩(wěn)隊(duì)伍，長(zhǎng)期看等于把現(xiàn)金流交給外部變量。

對(duì)帕勞而言，重新回到增長(zhǎng)軌道并不神秘：航線、簽證、市場(chǎng)信心三件事缺一不可。中國(guó)游客愿意去，關(guān)鍵在于安全、便利、尊重與穩(wěn)定預(yù)期。

帕勞現(xiàn)在的處境，就是一張現(xiàn)實(shí)考卷：島嶼的海還藍(lán)，珊瑚還美，少了穩(wěn)定客流與務(wù)實(shí)合作，再好的風(fēng)景也會(huì)變成空鏡頭。

結(jié)尾說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，帕勞把最大客源擋在門外，又把期待壓在美日援助上，結(jié)果出現(xiàn)旅游鏈條斷裂、民生承壓、人口外流。對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō)，能讓普通人穩(wěn)定掙錢的路，往往比政治表態(tài)更重要。

參考資料：
特朗普凍結(jié)美國(guó)對(duì)外援助，臺(tái)灣“友邦”帕勞也急了
觀察者網(wǎng) 2025-03-22 14:56 上海觀察者信息技術(shù)有限公司官方賬號(hào)
日媒：帕勞身陷兩岸外交拔河戰(zhàn) 擔(dān)憂中國(guó)大陸撤出
海外網(wǎng) 2018-08-20 00:13 海外網(wǎng)官方賬號(hào)