當地時間3月3日,美國總統特朗普在白宮會見德國總理默茨時公開表示,由于西班牙拒絕在對伊朗的軍事行動中提供支持,并反對將北約軍費目標提高至國內生產總值的5%,他已指示美國財長研究“切斷與西班牙的一切貿易往來”。特朗普稱,美國“不想與西班牙有任何瓜葛”,這一表態迅速引發歐洲輿論震動。
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同一天,西班牙政府發表聲明回應稱,西班牙擁有必要資源應對潛在影響,美國若重新審視貿易關系,必須尊重國際法以及歐盟與美國之間的雙邊協議。西班牙第二副首相迪亞斯表示,西班牙不會接受任何形式的勒索。歐盟委員會方面也表態,將維護歐盟整體利益。
事情的導火索,發生在2月28日,當天,美國與以色列對伊朗展開新一輪空襲行動。西班牙首相桑切斯公開表示,這類單方面軍事打擊違反國際法,應通過對話解決爭端。隨后,西班牙國防大臣羅夫萊斯明確表示,位于西班牙南部的莫龍空軍基地和羅塔海軍基地,不會被用于針對伊朗的軍事行動,也不會為相關行動提供支持保障。
根據航班追蹤數據,自3月1日起,至少15架美國軍機陸續從上述基地撤離,其中部分飛往德國拉姆施泰因基地。西班牙方面強調,這一決定不代表支持伊朗政權,而是堅持國際法原則。羅夫萊斯指出,除非出于人道主義必要性,否則西班牙領土上的軍事設施不得參與相關軍事行動。
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在北約體系內,這種公開拒絕并不常見。西班牙是北約成員國,按照美西之間1953年簽署的防務協議,美軍在西班牙的駐扎行動,需征得西班牙政府同意。此次拒絕,意味著西班牙行使了主權權利。
那么,為何西班牙敢在關鍵時刻對美國說“不”?原因可以從三個層面理解。
第一點,對國際法立場的堅持
桑切斯政府多次強調,軍事行動必須符合《聯合國憲章》。西班牙國內輿論對伊拉克戰爭仍有記憶,當年西班牙支持美國出兵伊拉克,引發國內大規模抗議,此后歷屆政府在海外軍事行動上更加謹慎。對伊朗的軍事打擊,在法律基礎和聯合國授權層面存在爭議,西班牙選擇避免卷入,符合其一貫立場。
第二點,安全利益判斷不同
近年來,北約將俄羅斯視為主要安全威脅,但從地緣位置看,西班牙位于歐洲西南端。若俄羅斯對西班牙構成直接軍事威脅,需要穿越中東歐和中歐多個國家,這種情景在現實中可能性較低。西班牙面臨的主要安全挑戰更多來自北非移民問題、恐怖主義風險和地中海航運安全,因此,對將軍費提升至GDP的5%,西班牙始終持保留態度。
第三點,經濟承受能力與對外布局
特朗普威脅切斷貿易關系,但根據2025年數據,美西雙邊貿易總額約470億美元,美國對西班牙保持順差。若貿易中斷,美國企業同樣受損。更重要的是,西班牙屬于歐盟成員國,貿易政策由歐盟統一協調,美國若單方面對西班牙實施禁運,勢必引發歐盟整體回應。默茨在會后也表示,美國無法輕易切斷與單一成員國的貿易。
西班牙近年來推進經濟多元化,中國已成為西班牙在歐盟外的重要貿易伙伴。2025年前11個月,中西雙邊貿易額超過500億美元,保持增長勢頭。中國企業在西班牙新能源和通信領域加大投資,西班牙通過引入中國資本與技術,提升產業競爭力。這種多元合作,有助于降低對單一市場的依賴,在全球供應鏈重組背景下,多渠道布局是一種現實選擇。
從更宏觀角度看,這一事件折射出國際格局變化。冷戰結束后,美國在軍事行動中往往能夠獲得廣泛盟友支持,伊拉克戰爭時期,多國參與聯軍。但近年來,歐洲國家對單邊軍事行動的態度更加謹慎,俄烏沖突已消耗大量政治與經濟資源。若再卷入中東沖突,成本難以估量。
西班牙的選擇,并不意味著退出北約,也不代表戰略轉向。它仍強調是美國的可靠伙伴,問題在于,伙伴關系不等于無條件支持,國家利益、法律判斷與國內政治,都會影響決策。
簡單來說,西班牙敢對美國說“不”,并非一時情緒,而是基于法律立場、安全評估和經濟結構的綜合判斷。特朗普的強硬回應,則顯示出當前美國外交政策的壓力與不確定性,雙方是否會真正走向貿易對抗,仍有待觀察。
在全球力量結構變化背景下,單邊施壓的空間正在縮小。合作與規則,仍是穩定國際秩序的重要基礎。西班牙的選擇,反映出這種現實,特朗普是否調整策略,將決定這場風波的最終走向。
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