兩會3大良心提案！句句說到百姓心坎上，農(nóng)村家家都受益

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縱覽改革開放以來的壯闊征程，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展書寫了人類現(xiàn)代化史上的非凡篇章，其速度之快、規(guī)模之大、成效之實(shí)，令全球目光聚焦東方。

伴隨發(fā)展縱深推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)亦日益顯現(xiàn)，成為當(dāng)前必須直面并系統(tǒng)破解的時代課題。

正因如此，“三農(nóng)”議題始終穩(wěn)居全國兩會核心議程，是政策制定者反復(fù)掂量、持續(xù)加力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

在今年這場凝聚民智、擘畫未來的盛會中，多位扎根基層的人大代表提交了三項極具溫度、飽含擔(dān)當(dāng)?shù)奶岚福睋魞|萬農(nóng)民最關(guān)切的生存與發(fā)展痛點(diǎn)——它們究竟承載著怎樣的民生期盼？

一、讓農(nóng)民工有底氣

提及農(nóng)民工群體，您腦海中浮現(xiàn)的是怎樣一幅畫面？是盛夏驕陽下，懸于百米高空腳手架之上，用脊梁托起城市天際線的建設(shè)者？

還是每逢年關(guān)便背起行囊，在城鄉(xiāng)之間輾轉(zhuǎn)奔忙、身份歸屬模糊的流動身影？

長期以來，這一龐大群體雖深度嵌入城市運(yùn)轉(zhuǎn)肌理，卻長期處于社會保障體系的邊緣地帶。

他們承擔(dān)著城市中最繁重、最危險、最基礎(chǔ)的一線勞動，卻因戶籍制度限制與就業(yè)形態(tài)靈活多變，難以穩(wěn)定接入城鎮(zhèn)社保網(wǎng)絡(luò)——項目制用工、短期合同、跨區(qū)域流動，使得保障鏈條頻頻斷裂。

結(jié)果便是：許多農(nóng)民工既無法享受工傷認(rèn)定與職業(yè)病防治的法定權(quán)益，也難以累積連續(xù)有效的養(yǎng)老繳費(fèi)年限。

更令人痛心的是，部分用工主體為壓縮成本，刻意規(guī)避法定義務(wù)：不簽勞動合同、不繳社會保險、不建工資臺賬；更有甚者，利用勞動者法律知識薄弱、維權(quán)渠道不暢、舉證能力有限等現(xiàn)實(shí)困境，惡意克扣薪酬、拒付醫(yī)療費(fèi)用、逃避傷殘賠付。

現(xiàn)實(shí)圖景觸目驚心：受傷后無人墊付醫(yī)藥費(fèi)，生病時自掏腰包扛藥費(fèi)，年邁后無養(yǎng)老金可依憑。

這種系統(tǒng)性缺位，不僅違背社會公平的基本準(zhǔn)則，更與以人為本的發(fā)展理念背道而馳。

只需駐足工地現(xiàn)場片刻，目睹鋼筋水泥間揮汗如雨的身影、安全帽下被曬脫皮的臉龐，便足以理解這份職業(yè)背后潛藏的巨大風(fēng)險。

一次高空墜落、一場機(jī)械誤傷、一次粉塵吸入，就可能徹底改寫一個家庭的命運(yùn)軌跡——重傷致殘意味著勞動能力歸零，而整個家庭也將隨之滑向貧困深淵。

而這樣承載著國家基建命脈的勞動者，目前在全國范圍內(nèi)仍有約三億之眾！

作為從泥瓦匠成長為全國人大代表的實(shí)干者，譚雙劍以切身經(jīng)歷發(fā)聲，今年再度將農(nóng)民工權(quán)益保障推至兩會聚光燈下。

他明確提出：必須依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工全員足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，從根本上扭轉(zhuǎn)“干活沒保障、遇險無兜底”的被動局面。

針對農(nóng)民工跨省流動頻繁、社保接續(xù)難、轉(zhuǎn)移手續(xù)繁等問題，

譚雙劍同步提出“全國社保一張網(wǎng)”的制度構(gòu)想：

打通省域壁壘，統(tǒng)一信息平臺，優(yōu)化線上辦理流程，實(shí)現(xiàn)個人賬戶資金與繳費(fèi)記錄“人走賬隨、無縫銜接、持續(xù)累計”，真正達(dá)成社保權(quán)益“全國漫游、終身可溯”。

值得強(qiáng)調(diào)的是，這項改革并非空中樓閣——依托我國已建成的全民參保登記庫、國家社會保險公共服務(wù)平臺及省級一體化政務(wù)系統(tǒng)，技術(shù)條件已然成熟。

此外，他還建議建立正向激勵機(jī)制：

對連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)并依法參保滿5年以上的農(nóng)民工，開放城市落戶綠色通道；對其子女在流入地接受義務(wù)教育、參加中考高考，實(shí)行與本地戶籍學(xué)生同等對待政策。

唯有如此，才能推動農(nóng)民工由“臨時過客”向“新市民”身份實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，使其真正把心安在所奮斗的城市里、把根扎進(jìn)所建設(shè)的熱土中。

此舉不僅將增強(qiáng)城市住房、教育、消費(fèi)等領(lǐng)域的內(nèi)生動力，更能為基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代持續(xù)注入穩(wěn)定可靠的人力資源供給。

要知道，當(dāng)下年輕一代對傳統(tǒng)建筑行業(yè)的認(rèn)同感正持續(xù)走低，若不從勞動報酬、職業(yè)尊嚴(yán)、發(fā)展通道、社會保障等維度全面提升吸引力，未來誰來澆筑我們的橋梁隧道？誰來搭建我們的智能工廠？誰來運(yùn)維我們的數(shù)字基座？

二、農(nóng)村老年人的晚年福利

回望共和國成長足跡，農(nóng)民群體始終是國家發(fā)展的壓艙石與奉獻(xiàn)者。

請勿輕言“農(nóng)民未繳社保”，須知自新中國成立至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，整整半個世紀(jì)里，數(shù)億農(nóng)民以“交公糧”形式無償貢獻(xiàn)了工業(yè)化原始積累的絕大部分資金。

誠然，當(dāng)前農(nóng)業(yè)占GDP比重不高，但歷史貢獻(xiàn)不容抹殺。

更要清醒看到：正是千千萬萬農(nóng)民日復(fù)一日俯身田壟，才牢牢端穩(wěn)了十四億人口的飯碗；正是他們在風(fēng)雨中守護(hù)每一寸耕地，才構(gòu)筑起國家安全最堅實(shí)的戰(zhàn)略底線。

可反觀現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)老年保障鴻溝依然顯著。

截至2025年，多數(shù)產(chǎn)糧大省農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍徘徊于每月100—150元區(qū)間，而同期城鎮(zhèn)職工月均養(yǎng)老金已達(dá)3498元；

地區(qū)差距更為懸殊：上海達(dá)1555元/月，甘肅僅為249元/月。

社會主義追求的從來不是絕對平均，而是機(jī)會公平、規(guī)則公正、結(jié)果合理——讓每一位曾為國家流汗出力的老人，都能體面養(yǎng)老、安心度日，本就是制度文明的應(yīng)有之義。

全國人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L張學(xué)武立足國情實(shí)際，提出分階段提升農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的務(wù)實(shí)路徑：

2026—2027年，將全國農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升至400元/月；

2028—2029年，進(jìn)一步提高至700元/月；

2030年起，穩(wěn)定運(yùn)行在1000元/月水平。

同步配套設(shè)立全國統(tǒng)一高齡津貼制度：

75周歲以下農(nóng)村老人每月增發(fā)50元；

85周歲及以上每月增發(fā)150元，確保超高齡群體獲得精準(zhǔn)化、差異化托底支持。

資金來源如何保障？

張學(xué)武給出了系統(tǒng)性解決方案：

劃轉(zhuǎn)中央及地方所屬能源、金融、煙草等高盈利國企部分股權(quán)至全國社會保障基金；

從土地出讓收益中按比例提取專項資金；

在煙草專項稅基礎(chǔ)上增設(shè)養(yǎng)老定向調(diào)節(jié)金；

對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)試點(diǎn)征收階段性養(yǎng)老補(bǔ)充調(diào)節(jié)稅；

設(shè)立“全國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展專項賬戶”，實(shí)行封閉管理、專戶核算、全程審計。

這套組合拳兼具創(chuàng)新性與可行性，既避免過度依賴一般公共預(yù)算，又體現(xiàn)“取之于富、用之于老”的再分配邏輯，有力呼應(yīng)了共同富裕的時代命題。

值得欣喜的是，政策已在加速落地：2026年國家已正式宣布，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月143元上調(diào)至163元，增幅達(dá)14%，惠及全國1.8億農(nóng)村老年群體。

可以預(yù)見，這一數(shù)字將持續(xù)穩(wěn)步上揚(yáng)。

三、讓農(nóng)民看病不再難

一個不容回避的現(xiàn)實(shí)是：隨著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)向中心城市集聚，基層診療能力弱化趨勢加劇，導(dǎo)致大量農(nóng)村患者被迫長途跋涉赴城求醫(yī)。

過去很長一段時間，“小病拖、大病扛、重病等著賣房賣地”成為不少農(nóng)戶的真實(shí)寫照。

好在近年來，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，極大緩解了因病致貧、因病返貧壓力。

不過，醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增也帶來新困擾——從最初每年幾十元漲至如今400余元，看似不多，但對人均年收入不足兩萬元的農(nóng)村家庭而言，已是不小負(fù)擔(dān)。

尤其對缺乏退休金支撐的留守老人來說，這筆固定支出尤為沉重。

加之現(xiàn)行制度實(shí)行年度清零機(jī)制，客觀上削弱了群眾參保積極性：有人覺得“交了不用白交”，有人抱僥幸心理中斷繳費(fèi)，一旦突患重疾，往往陷入“救命錢不夠、借債無門路”的絕境。

來自四川的人大代表曾道群聚焦高齡群體，建議對70周歲及以上農(nóng)村戶籍老人實(shí)行財政全額代繳醫(yī)保費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)參保、無障礙就醫(yī)”。

山東代表馬金蓮則提出“儲蓄型醫(yī)保”改革設(shè)想：

允許參保人當(dāng)年未使用的個人繳費(fèi)部分結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，或按一定比例計入家庭共濟(jì)賬戶，變“沉沒成本”為“健康儲蓄”，切實(shí)緩解心理焦慮與行為短視。

江蘇代表劉璠重點(diǎn)關(guān)注異地就醫(yī)結(jié)算堵點(diǎn)，呼吁加快醫(yī)保信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，擴(kuò)大跨省直接結(jié)算病種與醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋范圍；

湖南代表高亞則著力補(bǔ)短板，建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，定向培養(yǎng)全科醫(yī)生與鄉(xiāng)村醫(yī)生，推廣遠(yuǎn)程會診與AI輔助診斷，夯實(shí)基層首診“第一道防線”。

國家層面亦同步發(fā)力：

2026年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，達(dá)到每人每年724元；個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持400元不變，真正實(shí)現(xiàn)“待遇提檔、負(fù)擔(dān)不增”。

目前，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例穩(wěn)定在70%左右，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算已覆蓋全國所有統(tǒng)籌地區(qū)，門診慢特病結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)至31個省份，農(nóng)民看病正變得越來越便捷、越來越踏實(shí)。

可以確信，一條更具溫度、更有韌性的農(nóng)村健康保障之路正在加速鋪就。

結(jié)語：

共同富裕不是一句空洞口號，而是全體人民共享發(fā)展成果的莊嚴(yán)承諾——允許合理差距，但絕不容忍系統(tǒng)性剝奪；尊重市場規(guī)律，更堅守底線公平。

那些默默耕耘在廣袤田野的農(nóng)民，那些日夜奮戰(zhàn)在城市工地的農(nóng)民工，既是歷史的創(chuàng)造者，更是未來的奠基人。

請永遠(yuǎn)銘記：您餐桌上的每一粒米飯，都凝結(jié)著他們面朝黃土的汗水；您窗明幾凈的安居之所，都鐫刻著他們雙手壘砌的印記。

文章信息來源：

新京報：全國人大代表譚雙劍：回老家我是農(nóng)民，進(jìn)城我是農(nóng)民工

九派新聞：全國人大代表陳雪萍：建議推動農(nóng)民工融入城市，“我希望真正讓老百姓受到實(shí)惠”

新京報：提高農(nóng)民養(yǎng)老金，不能只靠個人繳費(fèi)“抬上限”

農(nóng)視網(wǎng)：2025年中央一號文件發(fā)力，農(nóng)村養(yǎng)老保障按下“加速鍵”