承諾如兒戲！西班牙阿斯納爾戰時拒匯報，害特工命懸一線

在西班牙首相府蒙克洛亞宮和現任政府內部，幾乎毫無疑問的是，西班牙首相佩德羅·桑切斯將前往眾議院，就西班牙在當前伊朗沖突中的立場進行說明。這次出席的具體日程和形式目前尚未確定。由阿爾貝托·努涅斯·費霍領導的西班牙反對黨人民黨已經正式提交了一份緊急質詢請求。他們給出的理由是，現任政府迄今為止所做出的決定，正在削弱西班牙的自身利益，并損害了與盟友及合作伙伴的關系。

據西班牙社會黨內部消息人士透露，23年前西班牙前首相何塞·馬里亞·阿斯納爾在伊拉克戰爭期間的表現，為如今的桑切斯提供了幾個可供參考的選項。當年，阿斯納爾在美國正式宣布入侵伊拉克之前來到了眾議院，此后整整10個月都沒有再踏足那里。直到七名西班牙國家情報中心的特工不幸遇害，他才再次出面，向公眾解釋那張著名的“亞速爾群島合影”背后所代表的西班牙結盟立場。

本周三，首相桑切斯在蒙克洛亞宮發表了一份措辭嚴謹的官方聲明，闡述了西班牙在此次沖突中的特殊立場。這場聲明沒有安排記者在場，也沒有設置提問環節。目前，他的核心團隊仍在仔細權衡，究竟應該在何時、以何種方式向眾議院正式通報當前的局勢進展。

桑切斯在最初的表態中明確暗示，現政府絕不希望重蹈覆轍，更不會再送出23年前那樣的“大禮”。他用帶有批判色彩的口吻，回顧了當年被稱為“亞速爾三巨頭”的做派。這番話直指阿斯納爾與時任美國總統喬治·沃克·布什以及英國首相托尼·布萊爾站在一起的那張歷史合影。

回溯歷史，美國早在2001年就開始為武裝干預尋找正當理由。這遠早于2003年2月時任美國國務卿科林·鮑威爾前往聯合國發表演說的時機。在那場著名的會議上，鮑威爾言之鑿鑿地聲稱伊拉克藏有大規模殺傷性武器，但這一指控在事后從未得到任何實質性的證據支撐。在那場戰爭打響之前的短短兩個月內，時任西班牙首相阿斯納爾曾先后四次前往議會。最終，第一波實質性的軍事打擊于2003年3月19日正式展開。

2003年3月4日，阿斯納爾步入眾議院，試圖為美國在聯合國提出的那份備受爭議的第1441號決議尋求國內支持。最終，該提案以183票贊成、164票反對的結果勉強通過。阿斯納爾本人并沒有親自站在演講臺上為這份決議辯護。代為發言的是議員古斯塔沃·德阿里斯特吉，以及當時已經確定為下一屆選舉候選人的內閣部長馬里亞諾·拉霍伊。這位人民黨領袖選擇了將自己支持這項爭議授權的真實理由隱忍不發，直到3月18日，也就是空襲即將爆發的前夕，才在一個氣氛極其緊張的眾議院全體會議上和盤托出。

事實上，早在2003年1月于拉科魯尼亞舉行的一場公開活動中，阿斯納爾就已經為自己的行事邏輯做出了辯解。他當時聲稱，自己肯定會去眾議院詳細說明前線的局勢，但前提是必須“在真正有必要的時候，在有實質內容可供辯論的時候，而不是僅僅圍繞未來的假設空談”。

僅僅一個月后，也就是2003年2月，這位人民黨首相領導的政府進一步明確表示，他們將在不事先征詢議會意見的情況下，直接決定是否派西班牙軍隊參與這場沖突。他們承諾會在事后“第一時間”向議會通報情況，但這顯然是一種先斬后奏的策略。令人咋舌的是，他們口中的“第一時間”，足足遲到了10個月之久。

阿斯納爾內閣的這種強硬姿態，完全違背了這位人民黨領導人此前親口做出的莊嚴承諾。在科索沃戰爭期間，他曾兩次在眾議院全體會議上信誓旦旦地表示，要在發生武裝沖突時建立一套規范的議會協商機制。這實際上等于含蓄地承認了當時在這方面存在法律上的空白。當權力在手時，那句曾經的承諾便徹底被拋諸腦后了。

成功執掌行政大權后，阿斯納爾緊緊抓住憲法第九十七條作為自己的護身符。根據他對該條款的解讀，“政府負責領導國內和外交政策、民政與軍事行政以及國家防務”，因此政府理所當然地擁有做出這些重大決斷的最高權力。不過，《西班牙憲法》第六十三條第三款同時也明確規定，“在獲得議會事先授權的前提下，宣布戰爭與締結和平的權力”專屬于西班牙國王。

此外，1980年頒布并于1984年修訂的《國防基本標準有機法》中也明確指出，“政府首相負責領導國防政策。因此，首相應行使其職權，命令、協調并指揮武裝部隊的具體行動。”該法律還進一步補充稱，“指揮戰爭”的重任同樣落在首相的肩上。

但不可忽視的是，同一部法律也對議會的制衡作用做出了明確界定。法律指出，“議會負責批準與國防相關的法律以及相應的預算撥款，并對政府和軍事行政部門的行動行使監督權。”不僅如此，正是議會肩負著“授予憲法第六十三條第三款所規定的授權”的職責，并且有權“對具有軍事性質的國際條約或協定給予事先批準”。

為了給自己辯護，當年的阿斯納爾政府拋出了一個強有力的歷史先例。他們指出，在1990年科威特遭到入侵后，時任社會黨首相費利佩·岡薩雷斯同樣沒有事先征詢議會的意見，就直接下令向海灣地區派遣了三艘西班牙軍艦。而當時正處于反對黨位置的人民黨，并沒有對政府的這一決定權限提出任何質疑。

這兩次軍事行動的背景有著本質的區別。岡薩雷斯政府當年的舉動，是完全置于聯合國安理會一項幾乎獲得全票通過的決議的保護傘之下的。那份歷史性的決議明確授權國際社會可以采取一切必要手段，將敵方軍隊從科威特的領土上驅逐出去。

時間來到2003年12月2日，也就是入侵行動開始10個月后，同時也是七名西班牙國家情報中心特工在該地區慘遭暗殺的幾天之后。阿斯納爾終于現身眾議院。在表達了對這些逝去生命的沉痛哀悼和震驚之后，他依然強硬地重申了繼續駐軍的絕對必要性。他當時給出的辯護理由是，西班牙“對那些作為我們盟友的國家負有不可推卸的團結義務，我們與他們共同捍衛著國際法治的尊嚴”。

在果斷拒絕了時任反對黨領袖何塞·路易斯·羅德里格斯·薩帕特羅提出的尋求政治共識的提議后，阿斯納爾向眾議院詳細列舉了西班牙向入侵聯軍提供的具體軍事部署。

這些部署包括：配備有外科手術室、重癥監護室以及住院床位等完善醫療設施的“加利西亞號”兩棲攻擊艦；具備同樣用途的各類輔助車輛和船只；一支由120名海軍陸戰隊士兵組成的精銳部隊；此外還有陸軍工程兵部隊以及核、生、化防御部隊。其中，工程兵負責排雷和拆除爆炸物的危險任務，而生化防御部隊則配備了三支專業的化學和放射性偵察小隊，外加一整套完備的洗消站設備。

為了給“加利西亞號”提供護航、安全保障和后勤支持，西班牙軍方在短短兩天內還迅速調派了海軍的“索菲亞王后號”護衛艦以及“恩塞納達侯爵號”補給艦。綜上所述，這支被派往沖突前線的特遣部隊總兵力達到了約900人。