如何破局勞動者維權難？呂國泉：建議納入檢察公益訴訟范圍

隨著平臺經濟和新就業形態快速發展，勞動者維權面臨成本高、個體訴訟效果有限等現實難題。

2026年全國兩會期間，長期關注勞動者權益保障問題的全國政協委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉建議，將“勞動者權益保障”納入檢察公益訴訟法定領域。

全國政協委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉

呂國泉注意到，當前勞動者權益總體得到保障，但在一些地方和單位權益被侵犯問題仍時有發生。最高人民法院數據顯示，2025年1月至9月，全國法院受理勞動爭議一審案件64.8萬件，同比上升37.5%。

隨著平臺經濟、數字經濟發展，勞動者特別是新就業形態勞動者權益受損帶有系統性、隱蔽性、技術性、同質性等特征。2020年至2024年，全國法院共受理新就業形態民事糾紛案件約42萬件，主要涉及外賣騎手、網約車司機、網絡主播等新就業形態勞動者。

他指出，對于受到侵權的勞動者來說，付出的時間、經濟成本與訴訟獲得的補償不對等，使其缺乏提起訴訟的動力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產生等難題；工會法規定的工會支持起訴以勞動者個人起訴為前提，如無人起訴，支持起訴就無法適用。個體訴訟即使成功，仍難以阻止類似行為反復發生。

因此，需要發揮檢察公益訴訟“預防優于救濟”功能，突破個案糾紛“事后救濟”的局限，進一步降低維權成本，提高維權效率，達到“事前預防、事中監督”“辦理一案、治理一片”的規模效應。

去年10月，《檢察公益訴訟法（草案）》首次提請全國人大常委會審議并公開征求意見，引發社會各界廣泛關注。

呂國泉建議，在草案總則第3條“人民法院、人民檢察院依法辦理以下領域的公益訴訟案件”所列舉的16個領域中，增加1項“勞動者權益保障”作為第8項，并明確勞動者權益保障聚焦于勞動就業、收入分配、社會保障等切身利益問題和農民工、靈活就業人員、新就業形態勞動者等重點群體。

在他看來，此舉也有利于營造公平有序的營商環境。一些企業通過侵害勞動者權益獲取不正當競爭優勢，擾亂就業和市場秩序。檢察公益訴訟有助于彌補監管盲區，保護守法經營企業，推動形成法治化的市場環境。

事實上，在立法和實踐層面已經具備一定基礎。近年來，最高檢和全國總工會等部門持續推進勞動者權益協同保障工作，一些地方性法規也已將勞動者權益納入檢察公益訴訟范圍。

2025年5月，全國總工會與最高法、最高檢等7部門聯合印發《共同保障勞動者合法權益工作指引》。隨后9月，全國總工會和最高檢印發《關于建立健全工會勞動法律監督與檢察機關法律監督協作機制的辦法》，全國人大常委會執法檢查組關于檢查工會法實施情況的報告提出，“探索建立勞動者權益保障公益訴訟制度”。

此外，《黑龍江女職工勞動保護條例》《山東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》《安徽省新就業形態勞動者權益保障規定》等，都有將勞動者權益納入檢察公益訴訟的規定。

實踐層面，2014年10月至2024年12月，全國檢察機關圍繞安全生產等辦理公益訴訟案7.8萬件。2024年辦結農民工工資保證金、社保等公益訴訟案880余件，支持農民工討薪維權民事訴訟4.04萬件。2025年，依托安全生產、婦女權益保障等辦理公益訴訟案2000余件。

采寫：南都N視頻記者黃莉玲 李玲