全國人大代表朱華榮：制度、創新雙輪驅動，夯實汽車強國根基｜兩會聲音

中國汽車產業正處在由大轉強、高質量發展的關鍵時期，朱華榮攜多份建議參會，聚焦汽車產業高質量發展。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。全國人大代表、中國長安汽車集團黨委書記、董事長朱華榮聚焦汽車產業核心領域與食品安全全鏈條監管，為產業升級與民生保障建言獻策。

在汽車產業高質量發展領域，朱華榮指出，“十四五”時期我國汽車產業已躋身國民經濟支柱產業，“十五五”期間其戰略定位進一步升級，成為能源革命核心節點、人工智能最大應用場景，是我國從汽車大國邁向世界汽車強國的關鍵抓手。

但行業發展仍存在三大問題：整車企業處于新舊動能交替節點，千億級轉型投入攤薄盈利空間；國內超50家獨立汽車集團導致資源碎片化，創新投入受限且存在售后斷檔風險；市場進入平臺增長期，政策波動影響行業平穩發展，2025年四季度多地暫停兩新補貼申報后，全國汽車零售數據下滑超10%。

針對上述問題，其建議從三方面發力：以制造端數智化轉型和行業底層共性技術平臺建設實現降本增效；出臺優勢企業兼并重組專項政策，建立地方政府協同保障機制，為央國企設立兼并重組容錯糾錯機制，培育全球領軍車企；確立“五年剛性+年度柔性”汽車消費政策框架，健全消費信心長效支撐體系，優化補貼申領與兌現流程。

基礎研究與前沿創新是汽車產業高質量發展的源頭支撐，朱華榮在相關建議中披露，我國汽車產業基礎研究仍存明顯短板。2024年我國基礎研究經費2500.9億元，占全社會研發經費比例為6.88%，遠低于主要發達國家12%-22%的水平，且研發投入呈現“重應用、輕基礎”的短期效益導向；同時存在顛覆性創新風險分擔機制缺失、“產學研用金”融合創新機制不暢、高端研發人才短缺等問題。

對此，建議建立分階段、差異化的投入引導機制，對基礎研究和應用研究投入試行階梯式加計扣除比例，優化國企中長期創新考核指標；構建多層次風險分擔體系，設立顛覆性創新風險補償基金和國家級汽車產業創新引導基金，細化國企創新容錯免責政策；打造“產學研用金”深度融合的創新聯合體，搭建數字化協同創新平臺；實施汽車產業人才專項計劃，加大高端人才引進力度并提高基礎研究人才薪酬待遇。

2025 年我國汽車產銷均超 3400 萬輛，乘用車占比 85% 以上，L2 級及以上輔助駕駛滲透率超 60%，行業正快速向 L3 級及以上自動駕駛邁進，長安、北汽已獲 L3 級有條件自動駕駛試點首批車型準入許可，頭部企業亦在海外開展 Robotaxi 公開路測，自動駕駛產業進入從試點到規模化商用的關鍵階段。但目前行業發展的核心制約為 “合法性” 問題，《道路交通安全法》自動駕駛相關內容修訂雖納入 2025 年立法計劃，卻未按計劃推進，法律修訂滯后于產業發展。

為推動自動駕駛面向消費者規模化商用，朱華榮建議加快修訂《道路交通安全法》及其實施條例，明確自動駕駛汽車規模化應用與銷售的合法地位；提速自動駕駛強制性標準的發布與實施，支撐產品量產準入；在現有車險框架下推出適配自動駕駛的保險產品，實現風險有效覆蓋。

汽車品牌建設的配套制度完善同樣被納入建議范疇，朱華榮指出，現行商標審查標準未充分體現汽車行業高門檻、低混淆可能性的特殊性，存在審查尺度不統一、行政與司法救濟機制未能有效糾偏等問題，導致部分具有高知名度和獨創性的汽車商標注冊受阻。

恰逢《商標審查審理指南》處于修訂窗口期，建議推動建立契合汽車行業特點的審查標準體系，增設行業審查指引并建立市場共存商標案例庫；統一全國審查尺度，推進AI審查并尊重無混淆證據的商標共存協議；構建高效協同的救濟機制，明確司法審查核心標準，優化司法資源配置，建立知識產權與產業主管部門常態化會商機制。

此外，朱華榮還提出強化食品安全全鏈條監管的建議，從健全協同監管體系、打造數字化監管平臺、建立社會參與機制、提高違法成本、規范園區食堂外包權責等方面，為守護群眾 “舌尖上的安全” 給出具體施策建議。