關(guān)注 | 天津代表建議：設(shè)立全國嬰幼兒健康成長基金！覆蓋0到18歲

生育，一頭連著千家萬戶，一頭連著國計(jì)民生。

先來算算生娃養(yǎng)娃有哪些支出：在產(chǎn)前階段，主要有產(chǎn)檢費(fèi)用，有的人可能需要輔助生殖，會(huì)額外增加支出；在分娩階段，住院分娩和產(chǎn)后康復(fù)會(huì)產(chǎn)生一些醫(yī)療支出；在養(yǎng)娃階段，需要購買奶粉、紙尿褲、衣物、玩具等必需品，娃稍大后，就要考慮入托、入園……算下來，生娃養(yǎng)娃確實(shí)不易。

隨著我國一系列生育支持政策的落地，生娃養(yǎng)娃有了強(qiáng)力支持。2025年，免費(fèi)學(xué)前教育、生育補(bǔ)貼等政策引起很大反響，各級(jí)財(cái)政拿出了“真金白銀”。

提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

全國人大代表、天津榮程集團(tuán)董事會(huì)主席張榮華建議設(shè)立全國嬰幼兒健康成長基金：6歲以下存量兒童+新生兒全覆蓋、繳存至18歲、國債籌資、家庭輕負(fù)擔(dān)、銜接社保、終身保障的核心設(shè)計(jì)，構(gòu)建國家主導(dǎo)、多方共擔(dān)、專業(yè)運(yùn)營、靈活支取、全程監(jiān)管的生育養(yǎng)育長效支持體系。

全國人大代表、天津榮程集團(tuán)董事會(huì)主席張榮華 （攝影：馬成）

張榮華為這一基金設(shè)計(jì)的核心方案包括：

• 2026年啟動(dòng)時(shí)為9000萬0-5歲存量兒童補(bǔ)開賬戶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、零門檻。

• 以800元/人/月為標(biāo)準(zhǔn)，國家通過特別國債承擔(dān)60%-100%，家庭按收入分擔(dān)0%-40%；

• 鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)一步持續(xù)充實(shí)基金規(guī)模；

• 構(gòu)建 “國債籌資、梯度分擔(dān)、繳存至18歲、銜接社保、專業(yè)運(yùn)營、靈活支取、全程監(jiān)管” 的運(yùn)行體系。

如何籌資？

發(fā)行人口高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)超長期國債，納入政府性基金預(yù)算，30年期固定利率附息債，票面利率參照同期國債。采用 “年度動(dòng)態(tài)核定、梯度發(fā)行” 模式，2026-2038年逐年提升，2039 年后穩(wěn)定在8183億元/年，通過公開發(fā)行+定向承銷方式募集。資金封閉運(yùn)行、專款專用，付息由基金投資收益覆蓋，本金由未來勞動(dòng)力新增稅收償還。

梯度分擔(dān)

按家庭年可支配收入梯度分擔(dān)，稅務(wù)部門大數(shù)據(jù)自動(dòng)核定，無需申報(bào)：困難家庭0承擔(dān)，低收入家庭≤20%，中高收入家庭最高40%，家庭負(fù)擔(dān)部分全額納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，企業(yè)捐贈(zèng)超12% 利潤部分可結(jié)轉(zhuǎn)五年扣除，個(gè)人捐贈(zèng)加倍抵扣個(gè)稅，捐贈(zèng)資金剔除≤1% 運(yùn)營成本后平均分配至所有兒童賬戶。

如何使用？

• 18周歲前：資金定向用于醫(yī)療、生活、教育、保險(xiǎn)等剛需，線上一鍵核銷或商戶直付，困難家庭可申請(qǐng)每月定額預(yù)支，未使用資金持續(xù)增值。

• 18周歲后：可支取用于教育、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，劃扣社保繳費(fèi)，失業(yè)期按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支取，應(yīng)急情況全額即時(shí)提取，也可用于贍養(yǎng)父母、子女養(yǎng)育等，未支取資金繼續(xù)增值。

• 退休結(jié)轉(zhuǎn)：剩余余額自動(dòng)劃轉(zhuǎn)至養(yǎng)老金賬戶，月增養(yǎng)老金約 3500元，可保留20%作為應(yīng)急備用金。

• 權(quán)益?zhèn)鞒校簯糁魃砉屎螅Y金由法定繼承人免稅提取，未成年繼承人可轉(zhuǎn)入本人基金賬戶繼續(xù)增值。

記者 | 董朗

編輯 | 楊秋煜

綜合 | 新華社 央視新聞 人民日?qǐng)?bào)等