劍指“趨利性執法司法”！安徽團潘保春代表建言獻策 | 聚焦全國兩會?

2026年3月8日《檢察日報》

第06版：法治中國兩會特刊

原標題

三位全國人大代表聚焦“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”建言獻策——

精準監督營造一流法治化營商環境

本報全媒體記者 石佳 吳貽伙 方菲

通訊員 汪文華

劉文峰代表

潘保春代表

黃西勤代表

? 劉文峰代表表示，行政處罰決定必須嚴格按照法律規定和程序作出，確保執法公正性和合法性。他建議，要不斷完善涉企處罰裁量權基準，暢通企業投訴舉報渠道，構建起“執法有監督、違規必追責”的閉環體系。

? 潘保春代表建議，檢察機關要持續發揮法律監督職能，深化跨區域協作，破除地方保護和行政壁壘，以更精準監督護航法治化營商環境建設，讓各類經營主體能夠專心創業、放心投資、安心經營。

? 黃西勤代表希望檢察機關持續強化法律監督，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為市場經營主體營造穩定公平透明可預期的一流法治化營商環境。

今年的政府工作報告在回顧2025年工作時提到“開展規范涉企行政執法專項行動”，而在講到2026年政府工作任務時，又強調“健全規范涉企行政執法長效機制”。不難看出，黨和政府高度重視涉企執法司法的公正性、規范性。2025年，檢察機關落實黨中央決策部署，開展了違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，成效顯著。“十五五”開局之年，檢察機關如何鞏固深化違規異地執法和趨利性執法司法專項監督成效，進一步以高質效履職助力優化營商環境？全國兩會期間，三位企業家代表為檢察機關建言獻策。

“自黨中央部署開展規范涉企執法專項行動以來，我深感營商環境顯著改善。不過，調研中，我發現行政執法中還存在一些深層次、源頭性問題尚未根除。”全國人大代表，江西省新聯會副會長，江西飛尚科技有限公司董事長、總經理劉文峰在接受記者采訪時表示，今年全國兩會，他帶來一份關于規范涉企行政執法、優化法治化營商環境的建議。

“目前，有的行政執法行為仍存在‘一罰了之’或‘先罰后審’問題，這種情況一旦發生，涉案企業即便申訴成功，也已遭受不可逆的經營損失。”對此，劉文峰代表表示，行政處罰決定必須嚴格按照法律規定和程序作出，確保執法公正性和合法性。此外，他建議，要不斷完善涉企處罰裁量權基準，暢通企業投訴舉報渠道，構建起“執法有監督、違規必追責”的閉環體系。

“涉企行政執法問題涉及‘小過重罰’、排除限制公平競爭等多領域，情況多樣且易反復，根治頑疾須精準施策、持久發力。”劉文峰代表建議，檢察機關要持續推進違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，積極拓展辦案線索來源，綜合運用“四大檢察”職能，依法監督糾治各類行政違法行為，為經濟社會高質量發展增添“硬底氣”。

“違規異地執法和趨利性執法司法，不僅擾亂市場秩序，更讓企業心里沒底、不敢放手發展。檢察機關的專項監督直擊痛點，切實為企業筑牢法治屏障。”全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春對專項監督成效給予肯定。

潘保春代表特別關注到檢察機關辦理的一起涉外資企業民事執行監督案。某外資公司一臺用于樣品展示的挖掘機，被他人虛假售賣后卷入融資租賃合同糾紛，訴前保全階段被違規查封扣押長達一年，企業多次申請解封均無果。檢察機關受理監督申請后，深入開展調查核實，查清虛假交易全過程，通過依法監督推動及時解除查封，同時針對涉案金融公司風控漏洞制發社會治理檢察建議，助力其完善資信核查流程、防范經營風險。

“據我了解，安徽省檢察機關聚焦企業反映強烈的違規管轄、亂查濫扣、‘小過重罰’等突出問題，全年辦理相關案件256件，清理涉企‘掛案’227件，監督解除違法‘查凍扣’企業資產8300余萬元。”潘保春代表建議，檢察機關要持續發揮法律監督職能，深化跨區域協作，破除地方保護和行政壁壘，以更精準監督護航法治化營商環境建設，讓各類經營主體能夠專心創業、放心投資、安心經營。

“當前，部分地方仍存在違規跨區域執法、選擇性執法、以罰代管等問題，既干擾企業正常生產經營，也影響全國統一大市場建設。”全國人大代表、國眾聯建設工程管理顧問有限公司董事長黃西勤關注到檢察機關部署開展的專項監督，她表示，“專項監督對穩定市場預期、保護企業產權與經營自主權意義重大，有利于從源頭上遏制執法亂象。”

“整治涉企不規范執法行為，必須從制度和法律兩方面發力。”黃西勤代表建議，在制度層面，要加快健全跨區域執法協同機制，明確異地執法審批權限、程序規范和責任邊界，杜絕隨意跨區域檢查、多頭執法、重復執法。在法律層面，應進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止以刑事手段干預民事糾紛；加快細化涉企執法自由裁量權基準，統一處罰標準，杜絕亂罰款、亂收費；強化對執法司法活動的全鏈條監督，健全企業投訴受理、核查反饋、追責問責機制，讓企業維權有渠道、有支撐、有效果。

“希望檢察機關持續強化法律監督，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為市場經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的一流法治化營商環境。”黃西勤代表說。

第9965期

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終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源 丨檢察日報

編輯丨李昂

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