全國政協(xié)委員賀丹：聚焦“生不出、養(yǎng)不起、沒人帶”難點 構(gòu)建積極生育保障體系

作者 李曉丹

3月7日，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在全國政協(xié)十四屆四次會議第二次全體會議上作《優(yōu)化生育支持政策和激勵措施 構(gòu)建積極生育保障體系》發(fā)言。

中共二十屆四中全會明確指出，“人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題”，部署了促進人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為新時期應(yīng)對低生育率和少子化挑戰(zhàn)指明了方向。

賀丹表示，我國低生育率和少子化呈現(xiàn)長期化、普遍化特征，少生優(yōu)育已經(jīng)成為青年一代主流觀念。我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、基本公共服務(wù)持續(xù)推進、高等教育逐步普及，對生育水平形成較強的結(jié)構(gòu)性壓力，青年婚育延遲、結(jié)婚人數(shù)下降、育齡婦女規(guī)模縮減等趨勢性因素持續(xù)疊加，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模面臨巨大挑戰(zhàn)。對于這一規(guī)律性變化，我們要以從容、積極的態(tài)度，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，建立健全生育支持政策體系，促進兒童早期發(fā)展，推動實現(xiàn)適度生育水平和人口規(guī)模。

賀丹同時指出，中共中央高度重視少子化問題，將生育支持和提高兒童發(fā)展水平納入人口高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。2021年以來，各地積極探索，基本形成了生育支持政策框架體系。育兒補貼政策、普惠托育服務(wù)得到群眾普遍歡迎和社會各界積極評價。但是完善生育支持政策體系和激勵機制、健全兒童早期發(fā)展支持制度，還面臨諸多挑戰(zhàn)，一些指導(dǎo)性政策未能有效落地，部分地方性政策的長效機制尚不健全，群眾難以形成穩(wěn)定的家庭發(fā)展預(yù)期。一些問題還值得重點關(guān)注。一是有的地區(qū)片面追求現(xiàn)金補貼對生育的短期刺激作用，忽略服務(wù)體系建設(shè)對家庭育兒支持的長期效應(yīng)。二是兒童早期發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差異，農(nóng)村和資源匱乏地區(qū)兒童早期照護投入保障不足，不利于人口素質(zhì)整體提升。三是與人口高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的生育保障基本制度還處于起步階段，婚戀、生育、兒童照料等服務(wù)行業(yè)培育發(fā)展不足。

賀丹長期聚焦于?低生育率、人口負增長、生育支持政策體系構(gòu)建?等重大議題，多次呼吁政策應(yīng)?從“重二孩、三孩”轉(zhuǎn)向“重視一孩”，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，加快塑造“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理”的現(xiàn)代化人力資源體系?。賀丹也呼吁，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人，應(yīng)進一步推動資源向人的全面發(fā)展傾斜，以人才優(yōu)勢筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進。

賀丹建議，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)重塑生育支持政策，將普惠福利視為人力資本投資，從生命起點夯實人力資源基礎(chǔ)，并針對“生不出、養(yǎng)不起、沒人帶”痛點完善醫(yī)保、補貼與托育保障，同時優(yōu)化生育服務(wù)與職育平衡環(huán)境，營造尊重生育的家庭友好型社會。具體建議如下：

一、堅持投資于生命的起點，夯實中國式現(xiàn)代化人力資源基礎(chǔ)。系統(tǒng)性重塑生育支持政策體系，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。應(yīng)摒棄將家庭普惠福利視為社會負擔(dān)的傳統(tǒng)認知，樹立生育支持是人力資本投資的積極理念，優(yōu)化教育資源配置、推進學(xué)制改革，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同發(fā)力的“大教育”格局，切實減輕家庭教育焦慮，緩解“不敢生”的問題。

二、聚焦家庭“生不出、養(yǎng)不起、沒人帶”的難點，建立健全生殖健康、生育保險、照護服務(wù)等保障制度。加大生育力保護，將不孕不育檢查、輔助生殖技術(shù)費用納入醫(yī)保統(tǒng)籌范圍。持續(xù)擴大生育保險覆蓋面，探索將城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。完善育兒補貼政策，探索推行孕產(chǎn)、入托補貼，形成家庭育兒綜合經(jīng)濟支持政策，有效降低家庭生育養(yǎng)育負擔(dān)。建立普惠托育運營補貼制度，推行農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展支持項目。

三、減輕職育平衡壓力，創(chuàng)建家庭友好型社會。提升基本生育服務(wù)品質(zhì)，改善兒科產(chǎn)科診療環(huán)境和親情陪護條件，普及分娩鎮(zhèn)痛、導(dǎo)樂分娩項目。強化配套銜接，發(fā)揮社保、就業(yè)等政策的綜合作用。以青年群體喜聞樂見的方式，倡導(dǎo)積極婚育觀，實施新型婚育文化進萬家工程，營造尊重生育、家庭友好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長