張仁壽｜完善公共產品供給——三亞建設國際旅游消費中心核心區的突破口

此文系作者應邀在“三亞智庫?建言”會議的發言要點。論壇由三亞智庫聯合會、全球化智庫聯合舉辦，邀請了多位在海南度假避寒的“候鳥”專家和企業家座談，圍繞海南自貿港建設背景下三亞建設國際旅游中心核心區論題各抒己見，并做了討論。三亞市委主要領導致辭，市人大主要領導出席。

摘要：圍繞會議的主題，從三亞市地方政府（包括市、區和街道等）角度，就如何“完善公共產品供給，加快推進國際旅游消費中心核心區建設”談了看法，并相應地提出了一些建議。

三亞地處中國稀有的熱帶，海濱風光極其秀麗，得天獨厚，風水寶地。在剛剛拉開帷幕的海南自貿區建設中，三亞承擔著加快推進國際旅游消費中心核心區建設的重要任務，新機遇十分難得，新挑戰也肯定不少。

我一直在杭州學習、工作和生活，但在2005年就買了三亞的房子，從2006年至今，這20年中有十五六個春節都在三亞度過，工作階段每次來只能逗留十天左右，退休后每年都來三亞過兩三個月的“候鳥生活”。我特別喜歡也享受冬天三亞的碧海藍天、宜人氣候，熱愛三亞獨特的熱帶花草樹木、水果蔬菜和海產品，也多方面體驗到三亞民風民俗的淳樸包容。我早就將三亞視為除家鄉溫州、杭州之外的第三故鄉，對三亞近20年來的城市建設、經濟發展變化等有所了解，也有一些旅居者的觀察。

圍繞今天會議的主題，下面我想從三亞市地方政府（包括市、區和街道等）角度，就如何“完善公共產品的供給質量，加快推進國際旅游消費中心核心區建設”談些看法。我剛才介紹了自己在三亞的旅居生活史，意在表明我是一個三亞準“常住人口”。今天又是閉門圓桌會議，我就不多說客套話，而是暢所欲言談點自己的觀感和體會，不當之處，還請見諒。

“國際旅游消費中心核心區”在哪里？范圍有多大？查閱網上資料，似沒有一個明確的界定。按照打造“國際旅游消費中心”，是海南自貿港建設的“四梁”之一，而三亞則被賦予大力推進“國際旅游消費中心核心區”建設的重要任務等說法，這個“核心區”范圍似可理解為覆蓋了三亞全市域，而重中之重應是三亞城區。如果我的這一理解沒錯，那么三亞的城市建設水平和質量，包括城市規劃、投資、建設、管理和服務等，對于“國際旅游消費中心核心區”的建設就是至關重要的，甚至可以說，三亞城市的建設管理水平與“核心區”建設，不過是對同一個問題的兩種不同表達而已。

從經濟學角度看，城市的規劃、投資、建設、管理和服務等，都具有公共產品屬性，或者說都是公共產品（其中少部分則屬于準公共產品）。由于公共產品的消費（使用）具有非競爭性、非排他性和不可分割性，其有效供給，不能由企業根據市場需求來調節和提供，而必須由政府作為主體承擔供給責任。

三亞城區三面環山，海河交融，南北過于狹長，東西十分局促，這些地理地貌結構特點在客觀上給城市規劃、交通建設和通勤距離以及管理服務等增加了難度，有的障礙是難以克服的。加之，三亞的游客流量具有極強的季節性，大起大落，也給城市的承載能力和管理服務帶來很大壓力。因此，雖然從縱向看，三亞城市建設發展幾十年來有了很大變化，但與國內發達旅游城市相比，仍難免會讓春節期間的游客留下“美麗的海濱、雜亂的城市”印象。加之三亞市財力有限，各類人才集聚不足，城市建設面貌和管理服務水平有不如人意之處，也就在所難免了。

據本人的觀察了解和體驗，三亞城市建設的突出問題，可概括為四個方面：

一是基礎設施比較落后，交通擁堵比較嚴重（特別是每年春節期間從鹿回頭濱河公園到大東海一帶經常擁堵不堪），助動車、小汽車、自行車見縫插針互不相讓，更加劇了交通擁堵。停車難問題也相當突出。

二是城市環境雜亂無序問題比較突出，這與上面說到的交通擁堵直接有關，助動車、自行車停放凌亂不堪，行人隨便穿行馬路司空見慣；小攤小販在街邊、店前隨意擺放攤點，等等。這不僅影響交通和安全，有礙觀瞻，也給人帶來一種不適的緊張感。

三是地處黃金海岸、綿延約20公里的三亞灣金色沙灘，雖有“椰夢長廊”和日落景觀，但就高端稀缺的旅游資源的開發利用來說，實在是一種嚴重的浪費。多年來，靠近市區最為精華的部分沙灘，貌似成了一個集廣場舞、吹拉彈唱、打牌聊天等為一體的“鄉村大舞臺”，大大拉低了旅游生態的格調和品位。

四是城市建設和管理的精細化、美化程度不夠，不管是城市的公共用房、商業用房還是居民住宅小區，不管是標識系統還是商店招牌、廣告設置，不管是城市的綠化還是周邊山相的整理美化等，都有改進的空間。

針對以上問題，三亞市政府需要根據“國際旅游消費中心核心區建設”的新定位、新要求、新目標，組織各方力量，通過系統深入的調查研究，同時借鑒國內外先進旅游城市的成功經驗，前瞻性地進行高水平的科學論證和系統設計，并努力提高建設和管理服務水平。

我的具體建議有以下幾點，可稱作六個“加強”：

一是加強交通道路和停車場建設，同時加強交通管理和各類車輛的停放管理。

二是加強山相整理和（立體）綠化美化。

三是加強對三亞灣、大東海，特別是三亞灣的綜合整治和有效利用（可考慮對三亞灣沙灘等實行分時段管理，如將每天上午9點到下午5點這個時間段全部留給游客）。

四是加強對城市標識系統、商店招牌、廣告設置的統一設計和管理。

五是加強營商環境法治化建設，盡可能降低各類企業的稅費負擔，提高辦事效率和服務水平，增強企業發展活力和后勁，并借此吸引更多的外來投資。

六是加強對旅游業等從業人員的教育培訓工作，同時要重視對市民的宣傳教育，提高市民的綜合素質。

（草就于2026年2月25）

作者簡介

張仁壽 經濟學教授，曾任浙江省社會科學院副院長、浙江工商大學校長等職，并曾兼任浙江省人民政府咨詢委員會委員共六屆29年。1993年起享受國務院政府特別津貼，2003年被評為浙江省有突出貢獻的中青年科技人員。主要研究領域為區域經濟、產業經濟、農村經濟等。現已退休。

文章選自公眾號“趙偉教授工作室”，2026年3月1日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰，并闡述中國在全球治理、全球經濟、全球發展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。