兩會解碼 | 中國按下全面綠色轉型加速鍵

■中國經濟時報記者張一鳴

“生態環境法典是繼民法典之后的第二部綜合性法典，今天上午環境資源界別審議生態環境法典草案，大家充分發表觀點，現場氣氛熱烈，討論深入、范圍廣泛，從不同的領域提出不同觀點，都非常關注法律的落地情況。”全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠告訴中國經濟時報記者。

3月8日，全國兩會舉行代表小組會議，重點審議生態環境法典草案。這部承載著生態文明建設重任的法典，成為代表委員們熱議的焦點。從法典條款的完善到配套制度的建立、從普法宣傳到執法保障，全國人大代表和全國政協委員們暢所欲言，為中國全面綠色轉型獻計獻策。

法典引領，從“硬杠杠”到行業革命

“全面綠色轉型是對整個工業體系的高標準要求，對傳統行業而言堪稱一場行業革命。”全國人大代表、湖南鋼鐵集團有限公司黨委書記、董事長李建宇在接受中國經濟時報記者采訪時這樣描述綠色轉型的深刻意義。他以鋼鐵企業為例，鋼鐵的生產過程要求極致能效、綠色低碳，對外排放的水、氣體、固體廢物要達到超低標準，產品也要求完成全生命周期的綠色認證，“是高標準、多方位、多維度的轉型要求。”

政府工作報告指出，2025年我國生態環境質量持續改善，過去5年生態文明建設取得新進步，地級及以上城市空氣質量優良天數比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長最快最多的國家，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系。

李建宇表示，“十四五”時期鋼鐵行業就已在綠色轉型上做了很多努力，多數企業實現了超低排放改造、綠A企業認證，大幅降低了噸鋼噸材能耗。不少企業在余熱發電，風光等清潔能源利用，貯能錯峰做了大量工作，節能減排成效顯著。但他也坦言，目前鋼鐵行業處于深度調整階段，綠色轉型也會增加企業成本，且行業內各企業在綠色指標、極致能效上的水平參差不齊，“轉型過程需要企業付出極大努力，過程也較為痛苦，生態環境法典的出臺會加快推進綠色轉型進程，促進行業健康發展。”

全國人大代表、山東省聊城市市長張百順在接受中國經濟時報記者采訪時表示，今年的政府工作報告提出“加快推動全面綠色轉型”，生態環境法典草案也升級了工業減排的“硬杠杠”。作為京津冀“2+36”大氣污染傳輸通道城市，聊城將堅決扛牢政治責任，堅持“雙碳”目標引領，突出生產生活生態協同并進，以“壯士斷腕”的決心擺脫路徑依賴、提速轉型進程。

張百順透露，聊城將編制綠色低碳轉型行動總體方案，形成碳減排的時間表、路線圖。建好用好國家碳計量中心，構建覆蓋行業碳管控、項目碳評價、產品碳足跡管理的綠色服務體系。大力發展風、光、地熱等清潔能源，加快構建多能互補新型能源供應體系。實施制造業提升工程，對有色金屬、化工等傳統產業進行綠色化、智能化改造，探索建設零碳園區、零碳工廠，從源頭上精準控煤減碳。同時，以更大力度打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保環境質量持續向好。

完善條款，讓法典更科學更管用

審議現場，人大代表和政協委員圍繞生態環境法典草案展開熱烈討論，在河北代表團，代表們結合各自專業領域，對法典草案提出了許多建設性修改意見。

李巍代表建議，將第1239條修改為“有關生態保護、綠色低碳發展等生態環境保護相關領域的內容，本法典未作規定的，適用其他有關專門法律規定”。這一修改建議旨在確保法典與其他法律的銜接更加順暢。

韓旭代表重點關注塑料制品法律責任問題，建議要區分企業與個人，注重過罰相當，或增加“經教育拒不改正”的前提條件。對社會組織環境公益訴訟，他建議明確“公眾參與的實質性審查”要求，并增加檢察機關可提供法律咨詢、協助調查取證等支持起訴的具體條款。

法律的生命在于實施。如何確保法典落地落實，成為代表們討論的熱點。

方建平代表建議，要明確鄉鎮和街道執法權限，配齊人員、保障經費；細化信用修復條件和程序；協同跨流域跨區域污染治理；加強農業污染源、農村污水垃圾治理。這些建議直指基層執法難題。

河北團的熱議是全國兩會期間代表委員們對綠色轉型高度關注的縮影，3月8日上午，代表委員們在討論中對法典的落地給出了諸多建議，涉及到多個行業，希望能出臺與行業發展相適應的實施細則。

協同推進，形成綠色轉型合力

綠色發展需要多方協同、系統推進，因地制宜。張百順特別強調差異化的重要性：“全國各地發展基礎、產業層次、功能定位的差異性比較大。推進綠色低碳轉型，既要堅持全國一盤棋，又要考慮地方的實際情況；既要錨定目標不松勁，又要考慮民生的承受程度。”他希望國家層面在制定政策過程中，因地制宜給予分類指導，“避免一刀切，給地方留出一定的時間和空間，在統籌發展和安全的過程中實現高質量綠色低碳轉型。”

谷樹忠表示，綠色發展就是注重資源節約、環境友好、生態保育的發展，就是注重統籌降碳、減污、擴綠、增長的發展。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視綠色發展、低碳發展、循環發展，相繼出臺了一系列法規、政策、標準、指南，引領我國綠色低碳循環發展產業體系發展取得了全局性、歷史性成效，極大地促進了綠水青山和金山銀山的雙增長，人民對美好生活的獲得感、滿足感空前提高，美麗富強中國建設取得了重大階段性勝利。

“展望未來，我國綠色發展一定會不斷躍上新臺階，生態環境質量和新質生產力也一定不斷提升。”谷樹忠的話語中充滿信心。

隨著生態環境法典的審議通過和深入實施，中國全面綠色轉型的“加速鍵”已經按下。

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵