七年未拆的奪命違建：唐山一起安全事故背后的監管失守與執行困局

2018年，唐山高新區老莊子鎮，一起安全生產事故奪走了兩位29歲青年的生命。隨后的調查認定，事發建筑系違法建設，當地鎮政府負有不可推卸的管理責任。然而，七年過去了，盡管三級法院多次判決責令拆除，該棟“奪命違建”依然矗立。

2018年9月1日。唐山高新區銘沅倉儲服務部一棟在建的五層廠房內，一起高處墜落事故導致李某某、么某明兩人遇難，直接經濟損失226萬元。遇難者么某明當時29歲，是唐山市設計院的工程師。

事故并非毫無征兆。早在2017年9月，高新區自然資源和規劃分局就已發現該處違法建設行為，并下達責令停止違法行為通知書。同年12月14日，該分局作出行政處罰決定書，明確認定該建筑屬于“未經批準違法占地”，責令退還非法占用的2686.45平方米土地并處罰款。然而，據后續調查及舉報材料反映，當時的監管并未有效阻止建設。一份2018年7月由鎮國土資源所出具的“符合土地利用總體規劃”的證明，甚至為建筑通了電。

2019年12月5日，高新區管委會事故調查組發布的高處墜落事故調查報告給出了權威結論：這是一起因企業違法占地、違法建設施工、違章操作、安全管理不到位引發的生產安全責任事故。

事故發生后，對違法建筑的處置進入了行政與司法程序。

2021年12月8日，鎮政府作出行政處罰決定書，責令限期拆除該五層違法建筑并恢復土地原貌。企業方王江明對此不服，先后提起行政訴訟。這場訴訟經歷了完整法律程序：高新區人民法院一審、唐山市中級人民法院二審、河北省高級人民法院再審審查，三級法院均一致駁回了企業方的訴訟請求，維持了鎮政府的處罰決定。法院認定，該建筑未取得建設工程規劃許可證，且屬于“無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形”，依法應當拆除。

2024年4月7日，鎮政府據此作出了行政強制拆除決定書。2025年，針對該強制拆除決定的訴訟，唐山中院再次作出終審判決，予以維持。至此，從行政處罰到強制拆除決定，其合法性已通過三級法院多次審理得以確認，法律路徑已然清晰。

2025年6月24日，老莊子鎮政府在給遇難者家屬李某艷的信訪事項處理意見書中表示，已制定拆遷預案，委托進行了拆除造價評估（約107萬元），并承諾“2025年7月底拆除”。

然而，約定的拆除期限過后，建筑依然存在。2025年10月25日，另一份信訪事項處理意見書則呈現了截然不同的思路。該文件稱，“在王江明上訴審理判決期間，老莊子鎮已協調區自規局為么某某、王某明辦理涉案土地的占地與規劃手續，消除其后顧之憂”，并透露“鎮政府為么某滿、王某明墊付了部分經濟補償金”，目的是“全力推動雙方達成和解，實現事心雙解”。這意味著，在法院判決必須拆除的背景下，鎮政府方面的工作重點似乎從“執行拆除”轉向了“協調補辦手續”和“墊付補償以求和解”。

綜合材料，焦點集中在以下幾點：首先是執行主體責任與意愿問題，鎮政府是法律明確的責任主體，但也是實際執行者。從“承諾拆除”到“協調補辦”的轉變，反映出執行意愿可能發生了動搖。其次是“程序空轉”與實質進展，盡管法律文書、會議紀要、信訪承諾層出不窮，但缺乏推動拆除的實質性行動，程序在空轉中消耗了時間與公信力。再次是對“以補償代拆除”的合法性質疑，在法院已判定必須拆除的情況下，試圖通過補辦規劃許可使建筑合法，面臨“以行政調整對抗司法判決”的爭議。