“微改革”見大民生

本文刊載于《瞭望東方周刊》（2026年第5期，總第954期），原題為《“微改革”見大民生》。

文丨《瞭望東方周刊》記者戴聞名，特約撰稿劉依林、昌娟 編輯金明大

成都正以多項在全國率先實施的“微改革”，走活群眾幸福感和獲得感這盤大棋。

2025年5月，成都高新區蒙知幼兒園舉行“六一”戲水活動，通過游戲課程幫助幼兒盡快適應幼兒園生活

從2025年秋開始，成都的孩子只要年滿三周歲，就可以隨時申請入讀幼兒園，不再受每年集中招生時間的限制，還可以跨區申請，以更靈活的政策幫助年輕家庭減輕托育負擔。

自2025年起，成都市還探索開展了“小學—初中—高中”12年貫通式培養改革試點，有效減輕升學壓力的同時，嘗試“慢下來”精心育人的教育新模式。

如“滿三入園”和“12年貫通式培養改革試點”等意義深遠的“小切口”“微改革”，在成都還有許多，比如醫療領域的“一次掛號管三天”和“檢查檢驗結果互通共享”，養老領域的“依托一院、輻射千家”的復合型開放型養老機構模式等。

在城市治理的攻堅一線，成都還開展了城市交通“科學治堵、開門治堵”專項行動，發動市民參與，目前已公布了4批治堵的清單，“一點一策”完成300多項堵點治理任務，在汽車保有量全國第一、年均增長超40萬輛的情況下，交通運行指數實現穩中有降。

每步微小，皆是登高；微善積聚，星火閃耀。

一位接受《瞭望東方周刊》采訪的成都家長認為，這些措施看似小切口，卻意味著城市民生政策邏輯的重構：“以前是我們適應政策，現在是政策更貼近我們。”

已連續17年獲評“最具幸福感城市”的成都，正以多項全國領先的“微改革”，走活群眾幸福感和獲得感這盤大棋，不斷擦亮“煙火里的幸福成都”這塊金字招牌，讓城市真正成為“高品質生活宜居地”。

“滿三入園”

“八零后”廖烈英是成都的一名個體經營戶，丈夫在職工作，兩人的第一個孩子已經上小學，2022年9月喜獲二胎。

老二的到來，既是喜訊，也大大增加了這個家庭的育兒壓力：夫妻二人都需要工作，家中老人精力有限，光照顧老大已經快要力不從心。隨著老二即將年滿3周歲，他們開始密切關注幼兒園的招生信息。

“孩子是9月出生的，按照以往的集中招生安排，即便年滿3歲，也要等到第二年秋季才能入園，而且只能選擇我們所在區的幼兒園。等待的那一年，相當于又增加了一年的家庭育兒負擔，也意味著我們要在工作與育兒之間反復協調。”廖烈英告訴《瞭望東方周刊》。

讓她沒想到的是，2025年秋，成都開始實施“滿三入園”政策：只要孩子年滿三周歲，就可以通過“成都市幼兒園招生入園服務平臺”報名，申請進入幼兒園，不再受集中招生時間限制，還可以跨區申請。

“打破區域限制是非常周到的安排：對雙職工家庭來說，可以選擇更接近父母工作地點的幼兒園，這樣接送孩子會方便很多。”廖烈英說。

2025年10月，廖烈英完成了學位查詢、在線報名和錄取確認。雖然家庭戶籍在天府新區，但他們卻為老二申請到了更靠近工作地點的成都市高新區蒙知幼兒園，一個月后孩子順利入園。

在申請過程中，“成都市幼兒園招生入園服務平臺”的人性化細節也讓她印象深刻：如果錯過當月報名，次月仍可隨時報名，“隨滿隨報”。對于雙胞胎和多胞胎家庭，還可通過“綁定報名”功能，讓孩子們進入同一所幼兒園。

此外，家長不但可以跨區擇園，如果對選擇的幼兒園不滿意，還可以在來年再一次參加秋季集中報名。

高新區蒙知幼兒園園長付建告訴《瞭望東方周刊》，家長選擇權的擴大，讓他們不再只是關注“能不能上”，也更加關注“上得好不好”，這對幼兒園管理提出了新的挑戰，推動了園方在課程設計、教師培養和日常管理等方面持續優化提升。

“對幼兒來說，年齡哪怕相差數月，認知水平就有較大不同。招生安排由集中化向靈活化轉變之后，園方就需要更加精細地安排教師和班級結構，要能保證教學秩序穩定，還要兼顧不同年齡段幼兒的成長需求。”付建說。

在他看來，“滿三入園”看似是政策的“一小步”，卻意味著學前教育行業的“一大步”：不僅打破了教育體系中長期存在的隱性壁壘，以實打實的政策幫助緩解年輕家庭的托育壓力，更是對學前教育行業的一次深刻變革，教育質量將日益成為行業的核心變量。

除了“滿三入園”之外，成都市自2025年起，還探索開展了“小學—初中—高中”12年貫通式培養改革試點，自愿參與的學生可從小學一年級或初中一年級起，直接讀到高三。

貫通式培養不選拔、不掐尖，有效減輕了學生升學壓力，探索的是一種育人方式的改革：不是通過卷起來競爭，而是嘗試慢下來精心育人。

據悉，首批參與試點的學校共8所。首批試點學校之一成都市鹽道街中學外語學校負責人孟紅介紹，學校調查顯示，95%的家長對貫通式培養改革的階段性成效表示滿意，普遍認為改革更加關注學生的全面發展，有效緩解了升學壓力和家庭焦慮。

“一號三天”

2026年1月一個平常的冬日里，《瞭望東方周刊》記者來到位于成都市青羊區的成都市第三人民醫院（以下簡稱“市三醫院”），大廳內人流涌動，但秩序井然，不顯擁擠。

市三醫院是成都市首批改革試點“一次掛號管三天”的市屬三甲醫院之一。 市三醫院心內科主任醫師、科教部副部長黃剛告訴《瞭望東方周刊》，不少病人都有一個就診痛點，就是好不容易掛上一次號，可能只能做一項檢查，而且如果當天檢查結果出不來，后面不但還要重新跑醫院掛號，可能還掛不到首診醫生，費時費力。

從2025年開始，在市衛健委指導下，市三醫院全面推行“一次掛號管三天”服務：患者若因檢查結果未出需復診，三天內無需重復掛號，只需憑證件在自助服務機簽到并掃描報告的二維碼，系統就會默認安排首診醫生。如果首診醫生當日未在，還可在三個自然日內通過市三醫院互聯網醫院免費與首診醫生進行一次網上問診，開具的藥品還能快遞到家。

“這項服務推出之后，已惠及6.5萬余人次，為患者節省費用近85萬元，獲得一致好評，尤其是出門不便的老年人和外地來的患者。”黃剛說。

當天在醫院候診的65歲老人朱鳳海來自吉林省吉林市，近年隨女兒移居成都，對于這項服務贊不絕口。

他告訴《瞭望東方周刊》，作為一個多年糖尿病患者，他需要定時檢查、按時服藥，以前掛個號再檢查開藥，至少需要跑兩次醫院，有時跑3次才能搞定。

“現在就方便了，掛一次號就能把看病、讀報告、取藥都解決。我算過一筆賬，和之前相比，現在至少節約了50%的時間和費用。”朱鳳海說。

成都醫療系統的小微改革，還在持續深化、擴容。檢查結果各家醫院互不承認，患者常常需要重復做檢查，是市民就醫體驗的另一大痛點。在這方面，市三醫院也在市衛健委牽頭指導之下進行了探索創新。

市三醫院黨委委員、副院長于洪濤告訴《瞭望東方周刊》，市三醫院主動對接成都市全民健康信息平臺建設，組建了一個專項工作組統籌推進“檢查檢驗結果互通共享”，目前已實現與全市107家二級以上公立醫院的數據聯通。在患者同意的前提下，醫生可一鍵調閱患者過往檢查報告，避免不必要的重復檢查。

對于包括外賣騎手、快遞小哥在內的就診時間緊張的新就業群體，成都醫院還推出了專用通道和專門服務。

市三醫院位于青羊區核心位置，停車場位置非常緊張。就在這樣的情況下，醫院卻在停車場辟出了一處專供新就業群體使用的“騎手專用車位”，并在急診大廳內設有標識醒目的“網約、出租、騎手快速門診”，只需展示所屬平臺工作證、支付1元掛號費，就可入內看病。

2025年8月，一位外賣騎手在體驗成都市第三人民醫院開設的“網約、出租、騎手快速門診”

于洪濤告訴《瞭望東方周刊》，2025年8月起，成都市委社會工作部、市衛健委以市三醫院為試點，在不擠占常規醫療資源的前提下，創建“網約、出租、騎手快速門診”，新就業群體可享受代泊車、綠色通道、1元優惠掛號等多種服務，平均30分鐘內即可完成常見傷病診療全流程，精準解決其“沒時間看病、不愿看病”的痛點。截至目前，這一門診已累計服務1800余人次。

“開放”養老

在養老領域，成都聚焦“融合”與“開放”，在全國率先推廣“依托一院、輻射千家”的復合型開放型養老機構模式，推動過去封閉的養老機構成為開放的“社區樞紐”。

《瞭望東方周刊》記者來到位于成都市溫江區公平街道民惠巷59號的溫江區第一社會福利院（以下簡稱“溫江一福”）時，寬敞明亮的“銀齡運動健康之家”內，74歲的老人艾燈保正在護工指引下站在“智能扶手律動平臺”鍛煉身體。

作為成都市2023年首批復合型開放型養老機構試點單位，這家四星級公辦養老機構面向周圍10個村（社區）、超3萬名60歲以上的老人開放，像艾燈保一樣常來福利院打卡的老人越來越多。

除了銀齡運動健康之家，他們還能免費使用電影室、書畫室、手工室、社工活動室、舞蹈室等多功能區域。針對子女工作繁忙、需要日間照料的失能、半失能老年人，這里還配備了可提供“喘息服務”（養老機構提供的一種臨時性替代照護服務，旨在讓被服務家庭“喘口氣”）的床位。

成都市溫江區第一社會福利院邀請社會資源進院開展重陽節活動

“我們希望打造一家沒有圍墻的養老院，把社區老人‘請進來’，也要讓專業養老服務‘走出去’。”溫江一福院長李迅告訴《瞭望東方周刊》。

李迅介紹，通過問卷調查收集了社區老人及家屬的需求之后，院里已形成“走出去”和“引進來”兩大服務方向和共計17個大項、56個小項的服務清單。

比如就餐服務，溫江一福食堂是“中央廚房”，周邊老人可以選擇直接去食堂就餐。“一福家”助餐隊每天中午還會送餐到公平街道的集中供餐點，老人也可去那里用餐。通過熱線電話或微信群，老人還可預訂“一福家”助餐隊提供的送餐上門服務。

此外，溫江一福還成立了由助餐、助浴、助醫、文娛、維修等8支專業隊伍組成的服務工作組，重點面向60歲以上的獨居、空巢、留守、困難老黨員等群體提供點單式養老服務。

李迅介紹，未來溫江一福還將不斷擴大“開放”，聯動正在毗鄰建設中的區養老服務中心項目，讓社區老年人享受到更加有品質的“15分鐘養老服務圈”。

據介紹，2022年起，成都在全國首創了復合型開放型養老機構建設的新路徑，截至目前，成都市已建成127家復合型開放型養老機構，累計“走出去”提供服務超5.1萬人次，將老年人“引進來”體驗服務超9.3萬人次，服務滿意率達97%，實現了機構資源與社會需求的深度融合。

溫江區民政局黨組成員、副局長程思瀚告訴《瞭望東方周刊》，作為成都市銀發經濟的主要承載地之一，擁有完備醫療康養資源、雄厚產業科創基礎和文商旅體養深度融合消費示范場景的溫江區已構建起高端康養、普惠型養老、社區居家養老的多層次服務體系，形成了研發、制造、銷售、服務全鏈條銀發產業生態。

“在溫江，不但養老機構將走向復合型、開放型，依托‘品質醫養’民生品牌的深化建設，市民更將體會到‘幸福可感、普惠可及’的醫養服務。”程思瀚說。

萬里綠道

天府綠道，也是一項成都獨有的“綠色民生基礎設施”。

2025年底，成都天府綠道總長超過了一萬公里。成都市公園城市局綠道處處長呂奇告訴《瞭望東方周刊》，天府綠道的獨特之處在于，它并非從零新建，而是在原有公園、河道、街區、社區等空間基礎上，因地制宜進行連接與提升，逐步形成了一個“城園相融”的全域綠色網絡。

綠道內更已建成健身空間1600處、消費場景2660處、便民服務設施7000余個，串聯起體育、文創、旅游等多維場景，成為所有成都人隨時都能享用的生態空間和生活場景。

在這張仍在不斷延展的巨大綠色網絡中，活水公園是一個極具代表性的節點。位于成都母親河——錦江之畔的活水公園，占地2.63萬平方米，通過構建濕地塘床、凈水植物等生態系統，模擬自然凈化過程，直觀展示了污水由濁變清的路徑，既是成都首個水生態科普教育公園，也是市民喜歡歇腳晨練的口袋公園。

歷經20余年后，在錦江“第三次轉型”和錦江公園建設的時代背景下，活水公園啟動修復整治工程。2022年7月修復重開之后，公園內植物種類由200余種增加至300余種，包括了多種峨眉山特色珍稀植物及紅豆杉、珙桐等國家保護植物，像是錦江之畔的一片植物園。由于園內濃蔭蔽日，夏天明顯要比周邊顯得涼爽，許多家長會帶著孩子來這里玩耍，老人也喜歡來這里散步。

走出綠意盎然的活水公園，沿著錦江岸線的綠道漫步，一幅煙火成都的熱鬧畫卷徐徐展開。

江畔的老式茶館里，成都人坐在竹制小椅上喝壩壩茶，“擺龍門陣”。夜幕降臨，錦江兩岸燈光亮起，一場夜游錦江的大戲即將開演。

2026年2月，夜游錦江東門碼頭夜景

北起活水公園碼頭，南至江灘公園碼頭，“夜游錦江”線路串聯起20公里水上游線，沿途炫彩奪目的光影秀和沉浸式的水岸演繹，將成都歷史文化中的人物、文物、場景有機串聯，游客可偶遇“杜甫”、“李白”、“薛濤”等成都歷史名人，一起暢談詩詞人生。沿線碼頭之上，還設有成都傳統的“十二月市”集市、潮玩市集等多元消費場景。

成都錦江綠道建設投資集團有限公司副總經理關守成告訴《瞭望東方周刊》，“夜游錦江”不同于傳統游船模式，“不是單一的水上觀光，而是水岸聯動的一體式沉浸式體驗”，已成為成都火爆出圈的旅游項目、節假日外地游客的網紅打卡地。

關守成介紹，通過水岸一體化運營，錦江沿線綠道正逐步構建從水上游船到岸線商業，從河畔茶館到寵物公園，從體育空間到文化場景的多元消費場景，“一條河”正逐漸演化為滿足市民休閑、運動、文化、旅游等多元需求的一體化綠色生活空間。