單休、“大小周”不應成行業潛規則，代表委員建議：落實雙休制，讓勞動者“有閑休息、有閑消費”

據工人日報，“必須堅持擴大內需這個戰略基點”“大力提振消費”……今年的政府工作報告中，“突出做強國內大循環”被確定為“十五五”時期的重大戰略任務。

全國兩會上，皮劍龍、姜耀東、汪玉成、陸銘等多位代表委員聚焦雙休制落實難題，圍繞制度完善、執法監管、模式創新等方面建言獻策，呼吁讓雙休制真正落地生根，讓勞動者“有閑休息、有閑消費”。

雙休制已實施30余年，是勞動者的法定權利，但在實踐中，部分行業的落實情況卻不盡如人意。北京金臺律師事務所主任皮劍龍委員表示，當前雙休制落實問題在不少行業、企業存在，服務業、互聯網、制造業等行業尤為突出。我國職工法定休息休假時間約占全年三分之一，但休息休假權落地的現實差距，導致消費拉動效應未全面激活。

中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東委員的感受來自身邊的鮮活案例：不少畢業生入職后發現，企業面試時承諾的雙休，變成了“彈性工作制”，在互聯網、制造業，“大小周”甚至單休成為行業潛規則。他認為，部分企業將壓縮休息作為“降本增效”的捷徑，把技術升級、管理優化的成本轉嫁給勞動者的時間和健康，這本質上是發展質量的問題，而非發展階段的必然。姜耀東委員指出，休息權是憲法保障的基本權利，不是企業的“福利饋贈”，超長工作時間會透支未來的勞動力質量。

針對雙休制落實中的行業差異和現實矛盾，浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成代表結合基層治理和企業發展實際提出，雙休制落實可以不搞“一刀切”，要兼顧勞動者權益和行業發展客觀需求。可以建立彈性保障機制，通過科學的輪休、調休、補休制度，讓特殊行業勞動者的休息權得到實質性保障。

“落實雙休制對提振消費十分重要。”上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘委員表示，當前我國經濟結構中，服務業比重持續提升，服務消費已成為拉動經濟增長的強大動力，而服務消費的實現離不開“收入”和“閑暇”兩個核心條件。現階段居民收入穩步提升，但閑暇時間的不足直接制約了消費潛力的釋放，發放消費券、出臺消費優惠等政策的效果，也因勞動者“沒時間消費”而大打折扣。

陸銘委員認為，落實雙休制能為居民創造更多可自由支配的閑暇時間，帶動文旅、餐飲、休閑等線下消費場景的復蘇，更能推動消費從“集中式”向“常態化”轉變，形成消費增長的長效動力。

如何讓雙休制真正落地，代表委員紛紛給出務實建議。

皮劍龍委員建議，應修訂勞動法，明確雙休制為法定基準，統一企業、事業單位和機關的工時標準，同時將工時合規納入企業信用評價體系，通過全國勞動權益區塊鏈平臺實現實時監管。

姜耀東委員提出，可分類施策完善彈性休息機制，對特殊行業推廣“忙時加班、閑時調休”模式，同時總結2.5天周末制試點經驗，在條件成熟地區推廣形成“雙休保底、2.5天激勵”的梯度制度。

汪玉成代表建議，強化政企協同，政府加強執法監督，企業履行主體責任，發揮工會監督協調作用，同時建立雙休制落實的第三方評估機制，及時發現并解決落實中的堵點問題。

代表委員們認為，落實雙休制不僅是民生問題，更是發展問題。尊重勞動者的休息權，釋放人的發展潛能，是高質量發展的重要保障。只有讓雙休制真正落地，才能既守護勞動者的幸福生活，又激活消費市場活力，為高質量發展注入持久動力。

來源 | 工人日報

值班編輯丨盧方詩

值班主任丨陳 楓

總值班丨李旭東

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