全國政協委員呂紅兵：生態環境法典體現中國立法智慧

生態環境法典草案3月5日提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后我國第二部以“法典”命名的法律。“法典以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，是新時代立法的又一創新之舉。”全國政協委員，國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵表示，法典具有鮮明的中國特色、科學理念、人民情懷，特別是“適度法典化”的立法模式，既實事求是又與時俱進，體現了中國立法特色。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！眳渭t兵說，加強環境保護法治建設，編纂生態文明法典，是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。法典體現了以人民為中心的理念，聚焦提高人民群眾生存質量、生活水平，對老百姓賴以安身立命的基礎條件、基本環境，例如飲水、居住、噪音等污染防治都進行明確規范。

呂紅兵注意到，法典對公益訴訟、調解制度、生態環境損害賠償、行政司法監察銜接機制等作出規定，將實踐中具有中國特色、國際領先、人無我有、人有我優的治理模式法律化、司法經驗體系化，同時也為世界提供了“中國法治方案”和“中國立法智慧”。

“法典編制還為未來發展留出了余地。”呂紅兵指出，法典注重與民法典、刑法、審計法以及正在制定的檢察公益訴訟法的協調，特別是對碳達峰碳中和、綠色低碳發展、應對氣候變化等時代性強、國際性強、技術性強、立法難度強的領域，作出原則性、前瞻性規定，為未來專門立法并完善法典留下空間。

在呂紅兵看來，法典關注的這些新興、涉外領域中，有一個主題尤其值得關注，就是通過市場化機制推進生態文明建設、助力環境保護發展。法典草案第一百三十四條規定：“國家推動建立資源環境要素市場交易制度，推進資源環境要素市場化配置，充分發揮市場機制作用?！睂Υ?，呂紅兵建議，對碳排放權交易制度作出進一步詳細的規定。

對于這個問題，呂紅兵已經關注十余年。早在2008年的上海市政協第十一屆一次會議上，他就提交了關于建立上海環境交易所的提案，次年他又建議建立并實施排污權交易機制，切實加強節能減排及環境保護力度。2022年3月，在全國政協第十三屆五次會議上，呂紅兵又提出關于加快建立我國碳排放權交易法律體系的提案。

近年來，隨著一系列相關政策法規相繼頒布施行，我國碳排放權交易進入到全國統一規范、統一交易的發展期。呂紅兵建議，應在法典或接下來的專門立法中，進一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設。

首先，要依法建立國家統一監管下碳排放權交易市場架構，建立統一的監管規則和制度體系。呂紅兵表示，從橫向體系來看，這一體系至少應包括有關碳排放權登記、交易、結算三個方面內容，涉及交易主體、中介機構和注冊登記機構、交易機構等各市場參與主體，以求監管規則的全面和完善。從縱向體系來看，應參考證券、期貨交易管理的實踐，可以涵蓋國務院和相關主管部門制定的監管規則、注冊登記機構和交易機構制定的監管細則以及行業協會出臺的自律管理規則，從而自上而下形成包括行政監督管理、交易所和行業協會自律監管在內的全方位管理體系。

呂紅兵建議，應依法完善碳排放配額總量和分配制度，依法確認碳排放權的法律屬性，加強碳排放信息披露制度建設，碳排放信息披露制度應明確政府（管理者）和企業（排放者）兩類主體的義務，為碳排放權交易的夯實基礎、提供保障。此外，還要關注中國碳市場的國際化問題，設計與國際接軌、打通國內國際碳交易市場的制度。

原標題：《全國政協委員呂紅兵：生態環境法典體現中國立法智慧》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 吳頔