當港人北上消費成潮流，怎樣提升灣區公共服務互聯互通水平？

中央統籌提升大灣區公共服務互聯互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉動內地消費，發展養老護理產業，激發銀發經濟新動能，實現“雙贏”

投資時間網、標點財經研究員 李浥塵

今年全國兩會召開之際，全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯席行政總裁李民斌向投資時間網、標點財經研究員表示，此次兩會他關心的議題之一是——推動提升粵港澳大灣區公共服務的互聯互通。

互聯互通與協同發展，是粵港澳大灣區發展的關鍵所在。近年來，粵港澳大灣區基礎設施互聯互通不斷加速，成效逐步顯現，粵港澳大灣區“1小時生活圈”形成，粵港人員往來日漸頻密且層次深化。港人北上消費成潮流，越來越多港人因就業、養老原因北上定居，尤其集中于廣東省大灣區城市，對醫療、養老、居住在內的公共服務互聯互通提出新需求。李民斌認為，這是大灣區在政策和市場雙驅動下優勢互補，發揮協同效應，加速經濟社會融合發展的重大機遇。

圖為全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯席行政總裁李民斌。

公共服務互聯互通現狀

據香港特區政府數據，2024年在廣東省累計逗留超半年的香港永久居民有53.72萬人，當中五分之一，近10.99萬人為65歲或以上人士。另據全國人口普查，逗留內地的香港居民7成居于廣東，反映兩地日益融合，大灣區成最熱門區域。

李民斌對當前大灣區的公共服務互聯互通情況進行了詳細的調研。他指出，醫療是內地居住港人面對的最突出問題。香港病人病歷僅在少數內地醫院互通，藥品目錄仍不一致，保險無法直接跨境結算。“長者醫療券大灣區試點計劃”覆蓋機構有限，流程仍較繁瑣。特區政府補貼本地公立醫院，收費低廉，但港人內地就醫則多屬自費，費用高于在港看公立醫院。成本和服務差異，造成居內地香港長者患病后，傾向回港治療。

在養老方面，李民斌的調研顯示，因為地理相近，人文相親，性價比高，香港長者青睞大灣區內地城市養老。但是，跨境養老面臨福利的跨境轉移，仍受到諸多限制。

他進一步指出，“廣東院舍照顧服務計劃”下，特區政府資助參加長者的食宿、護理和基本醫療費用，向廣東認可服務機構支付。但是，計劃仍限于少數院舍，名額有限，針對健康狀況較差長者的護理院宿位供應不足。

居住方面，李民斌注意到，一些有意北上養老的香港居民，因擔心公屋空置被收回而卻步。住屋福利未能做到“錢隨人走”、“福利隨身”，北上養老的香港基層市民，不但無法獲得居住方面的支持，反而可能損失在港住屋福利。有調查顯示，對在內地置業或租屋沒有信心或信息不足，是長者回大灣區內地城市養老的重大障礙。

從三個層間重點推進

面對現狀，李民斌建議，中央統籌提升大灣區公共服務互聯互通水平，既能提升生活便利和福祉，也能拉動內地消費，發展養老護理產業，激發銀發經濟新動能，實現“雙贏”。

李民斌的具體政策建議亦是從三個層間重點推進大灣區公共服務的互聯互通。

首先是在醫療層面，李民斌建議，盡快擴大已經實踐成功政策的適用范圍，比如病歷及檢驗結果互認、“港澳藥械通”、“廣東院舍照顧服務計劃”、跨境救護車服務等；增加醫療券在內地的接受醫院和適用范圍；把香港針對長者的“慢病共治計劃”等新福利盡快擴展到北上養老群體；探索大灣區專屬“跨境商業醫保”接入內地醫院結算體系。

他還提出推廣深圳“港澳人士參保就醫一件事”的做法，以提高參保、續保效率；提升跨境交通便利程度，推動深港高鐵公交化和無感通關，方便港人往返。

其次，李民斌建議，以政策撬動私人市場力量參與大灣區跨境養老服務。

越來越多經濟條件較好的港人北上養老。他們需求更多樣化，關注居家養老和高端醫療、文化服務。他建議，政府可出臺政策，從稅收減免、用地支持等方面，積極引導港資在內的私人投資建設護理院等養老設施，實現規模經濟，既拉動內地經濟，又滿足港人需求，同時避免因北上養老群體擠占當地醫療、養老資源引發沖突。此外，真實、前瞻的調研是政策出臺基礎，建議香港與大灣區城市合作開展港人北上定居的全面調研，幫政府做出合理規劃和政策部署，也為養老產業投資者提供參考。

最后，李民斌建議，粵港政府聯手開展房屋收儲，用作北上養老港人公屋。他建議香港聯合內地出臺政策，收儲房屋做“離岸公屋”，置換北上養老群體在港公屋。

李民斌分析指出，香港一戶公屋建筑成本超過100萬港元。以建筑成本占總成本1/4計，總成本高達400萬港元。同樣的房屋，在大灣區內地城市，造價可降低至少5成。此政策能減輕特區政府財政壓力，釋放香港本地公屋供應，又為北上養老港人提供住房保障，提升內地養老港人福利。