兩會聲音 | 這些與殘疾人相關的建議提案值得關注（三）

陽春三月，全國兩會如約而至。

今年全國兩會期間，多位人大代表、政協委員聚焦殘疾人教育、就業、康復服務、無障礙環境建設、權益保障等領域，提出一系列具有民生溫度的建議提案，讓我們一起來看看吧。

健全托養服務體系 筑牢農村孤獨癥兒童保障 補齊殘疾人健身服務短板

全國人大代表、湖南省殘疾人體育協會運動員 文曉燕

今年，文曉燕一共準備了11份建議，其中8份涉及殘疾人相關的內容。

重度殘疾人是需要格外關心、關注的特殊群體，其中，孤獨癥、腦癱、智力發育遲緩等中重度心智障礙者是重中之重。當前，專門針對孤獨癥、腦癱、智力發育遲緩等中重度心智障礙者的托養照護服務機構稀缺，現有服務多停留在基礎生活照料層面，缺乏個性化及專業支持，社會融合不足，尚無統一細化的服務標準和質量監督機制，制約了服務質量的整體提升。

文曉燕建議，在“十五五”期間，由民政部、中國殘聯會同相關部門，在示范點實踐經驗基礎上，啟動《孤獨癥等中重度殘疾人托養照護服務規范》國家標準研制工作。標準應覆蓋設施建設、服務內容與流程、人員資質、質量管理等關鍵環節，力爭在“十五五”期間出臺并推廣實施，為全國托養照護服務規范化、專業化發展提供重要依據和基本遵循。

針對農村孤獨癥兒童的現狀，她建議通過在現有孤獨癥兒童關愛服務行動框架內，進一步細化農村地區的發現路徑、基層承載方式和家庭支持機制，有助于推動政策從“文件部署”向“基層可落地、家庭可感知”轉化，切實提升農村孤獨癥兒童及其家庭的獲得感與安全感。

在殘疾人體育健身方面，文曉燕建議，著力推動全民健身戰略相關涉殘法規政策落實落地，在制定“十五五”體育規劃、殘疾人保障和發展“十五五”規劃等國家專項規劃中，對促進殘疾人融入全民健身大局作出明確要求，進一步完善保障措施；在工作機制上促進殘疾人融入全民健身大局，建議各級政府將殘聯組織作為本級政府全民健身協調工作機制成員單位，通過制度性安排，使殘聯組織能夠及時為殘疾人發聲，精準反映殘疾人需求，并積極配合各級體育等行政部門為殘疾人參與全民健身提供便利條件，利用自身優勢協助組織殘疾人參與全民健身活動，確保殘疾人在全民健身中不被落下；建議進一步加大殘疾人社會體育指導專業隊伍建設力度，豐富體育行政部門主導實施的社會體育指導員培訓體系及內容設置、服務對象及要求中有關服務殘疾人的內容，合理設置服務殘疾人比例、時長等規定，不斷提高殘疾人科學健身指導服務的覆蓋面和可及性。

完善無障礙出行體系，回應民生關切

全國政協委員、吉利控股集團董事長 李書福

在《關于加快推進城市無障礙出租車服務體系建設》的提案中，李書福表示，當前我國老齡化進程加快，無障礙出行需求日益增長，但相關服務供給仍顯不足。他建議，制定全國統一的無障礙出租車技術標準與服務規范，將其納入城市交通發展規劃和基本公共服務清單；設立中央與地方共同承擔的無障礙交通專項基金，支持車輛購置、運營補貼和維修中心建設；推動無障礙出行平臺與主流地圖、打車軟件數據互通，實現一鍵叫車、智能調度；鼓勵車企研發低成本、高性能的新能源無障礙出租車，并對相關生產、改裝、運營給予稅收支持。

完善獨居者監護制度

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長 孫潔

孫潔在一份提案中指出，目前，我國獨居群體所面臨的醫療決策無人代理、失能失智照護缺失、財產失管及身后事務無人處置等監護缺位風險已從個體困境演變為系統性社會問題。針對獨居群體的監護困境，孫潔建議完善頂層設計，構建“政府部門+公益組織+商業主體”多層次的保障體系，滿足人民群眾對個體尊嚴及安心生活的深層訴求。

針對獨居群體最為關切的幾個核心場景，孫潔建議，由民政部聯合衛健、金融、公安等部門出臺配套政策，確保監護人/受托人憑合法有效協議順利履職。

在醫療救治場景下，銀行、保險公司等金融機構認可憑協議及診斷證明等材料支付醫療費用，確保及時救治。

在失能失智照管場景下，養老機構允許監護人憑協議代為辦理入住手續，同時允許其對養老機構的服務質量進行監督，包括定期探視、查閱照護記錄、在發生糾紛時代理維權。

在臨終善后場景下，社保及公安部門允許憑協議申領死亡證明，辦理注銷社保及戶籍事宜；殯葬機構允許憑協議處置殯殮服務、骨灰安置等事務；金融機構允許依據協議內容進行遺產處置。

前瞻布局腦機接口，答好生命健康的創新題

全國政協委員、中國科學院院士、浙大二院院長 王建安

高位截癱患者在植入式腦機接口術后，實現了用“意念”握手進食、書寫漢字；下肢截癱患者經過閉環脊髓神經接口植入手術后，恢復拄拐自主行走……腦機接口技術，已經不再是科幻，它正在成為漸凍癥、高位截癱、腦卒中、意識障礙及嚴重精神障礙等重癥患者的“生命之光”，為他們的失意人生帶來轉機。

王建安帶來了一份關于“前瞻布局腦機接口醫療器械產業，攻克核心技術并構建倫理安全屏障”的提案。

他建議，國家層面建立準入機制，遴選一批既有頂尖臨床能力，又有深厚技術積累的頭部機構，作為“先行軍”。讓這些單位在嚴格的監管下，率先開展臨床研究和應用，積累中國自己的臨床數據和經驗，而不是讓所有醫院都一哄而上。

他建議，推動構建完整的腦機接口創新生態。“技術不能只停留在論文里，關鍵在于打通高校、科研院所與醫療器械企業之間的壁壘。只有形成高效的創新鏈，才能讓實驗室里的一個‘腦洞’，快速變成一個安全可靠、可量產、成本可控的醫療器械成品。”

在王建安看來，“構建倫理安全屏障”是產業發展的生命線，在探索試點的過程中，必須牢牢守住倫理底線。科技向善，不是一句口號。只有當一個腦機接口設備被證明是長期安全、穩定、可控的，公眾才敢用、愿用。

加強腦機接口產業人才培養

全國政協委員、天津大學副校長 明東

近年來，明東和國內專家一道推動將腦機接口發展納入國家總體規劃，并推動其在醫療康復、殘疾人保障、老齡化應對等民生領域的應用落地。明東在與產業界交流的過程中發現，人才正在成為制約腦機接口產業發展的瓶頸。

作為一名教師，他也感到技術發展對產業成長和人才培養模式的挑戰正日益明顯。明東認為，不只是腦機接口產業，很多未來產業都需要有人才培養上的前瞻性，“我們要有敏感度，某些方向要適度超前布局。專業建設必須擺脫‘追著產業跑’的被動局面，轉向‘牽著產業飛’的主動引領。”

來源：中國殘疾人雜志社（ID：zgcjrzzs）根據媒體報道綜合整理

編輯：張雪飛