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宣威市高標準農(nóng)田風貌。 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖
地處云貴高原腹地的曲靖市,是云南省的“滇東糧倉”,肩負著保障區(qū)域糧食安全的重要使命。近年來,曲靖市錨定“逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田”核心目標,以多元化投入機制創(chuàng)新為突破口,構(gòu)建了“財政引導+涉農(nóng)整合+社會撬動+金融賦能”的多元化資金保障體系,有效解決了高標準農(nóng)田建設(shè)的籌資難題。
在這一創(chuàng)新體系中,財政資金始終扮演著扛旗定向、引領(lǐng)支撐的“老大哥”角色。2023年至2025年,曲靖市累計爭取中央及省級財政資金49.93億元,重點投向土地平整、灌排設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)性工程,努力補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件短板,以期有效破解高原農(nóng)田“靠天吃飯”的被動局面。其中,宣威市依托中央財政資金,集中連片推進10萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目,還配套建設(shè)了光伏提水、泵站、溝渠管網(wǎng)、機耕道路等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;在陸良縣,省級財政資金精準投入山區(qū)坡耕地整治工程,將零散地塊整合為連片梯田,農(nóng)田機械化率更是從以往不足50%躍升至75%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實現(xiàn)質(zhì)的提升。
高標準農(nóng)田建設(shè)是一項久久為功的系統(tǒng)性工程,每一筆看似微小的涉農(nóng)資金,都可能匯聚成推動建設(shè)的強大力量。不過,在傳統(tǒng)資金管理模式下,部門壁壘突出、資金分散閑置、重復建設(shè)浪費等問題一定程度上影響了資金使用效益。曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陶汝平說:“為讓每一滴資金‘活水’都能潤澤高標準農(nóng)田建設(shè),市里按照‘資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂’的原則,統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金,實現(xiàn)攥指成拳、集中發(fā)力。”
2023年以來,曲靖市統(tǒng)籌整合自然資源部門補充耕地、水務(wù)部門灌區(qū)建設(shè)等各類項目資金5.4億元,用于建設(shè)58.17萬畝高標準農(nóng)田,畝均新增投入達933元。在宣威市板橋街道土城木乃片區(qū),高標準農(nóng)田建設(shè)資金、中型灌區(qū)續(xù)建配套資金、煙草行業(yè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施資金實現(xiàn)有機統(tǒng)合,不僅建成了6萬畝“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”的示范區(qū),還節(jié)約了15%建設(shè)成本、縮短了二期20%的建設(shè)周期,讓喀斯特地貌里的“望天田”變成了高產(chǎn)田。
時下正值春耕備耕時節(jié),木乃片區(qū)的高標準農(nóng)田里也開始忙碌起來。宣威市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股股長朱磊介紹,木乃片區(qū)建成的高標準農(nóng)田“旱能澆、澇能排、農(nóng)機能入地”,項目區(qū)畝均可增糧100公斤以上。同時,地方還吸納了農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐,為農(nóng)民創(chuàng)造務(wù)工崗位,帶動農(nóng)民群眾增收。
“多個渠道引水、一個池子蓄水、集中力量辦事”,這是曲靖市巧解籌資難題、凝聚建設(shè)合力的鮮活經(jīng)驗。該市專門制定了《曲靖市新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田項目和資金管理辦法》,積極引導和支持各類市場主體投入資金參與建設(shè)。2023年以來,曲靖市就成功引導4家國有企業(yè)、23個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與共建,撬動金融資金1.87億元、社會資本3.2億元注入建設(shè)一線。此外,曲靖市還創(chuàng)新推行“土地經(jīng)營權(quán)抵押+產(chǎn)業(yè)反哺”機制,有效打破了市場主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)的壁壘,吸引1841家新型經(jīng)營主體累計投入資金3.34億元,實現(xiàn)了農(nóng)田提質(zhì)、主體獲利、群眾受益的多贏局面。在羅平縣,引入的大天種業(yè)在當?shù)亟ㄔO(shè)玉米制種基地,企業(yè)自籌資金占比達40%,項目建成后,企業(yè)以“保底價+浮動價”的訂單模式帶動農(nóng)戶畝均增收3000元。
針對高原山區(qū)農(nóng)業(yè)“融資難”、融資渠道狹窄,曲靖市積極探索專項債、政策性信貸等多元化支持路徑,以金融工具“破冰開路”,成功撬動金融資金3.2億元,為高標準農(nóng)田建設(shè)注入源源不斷的金融“活水”。在富源縣,省級2億元高標準農(nóng)田專項債精準投入12萬畝丘陵地帶梯田改造。改造完成后,項目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格從每畝400元翻倍躍升至900元;陸良縣則創(chuàng)新采用“PPP+產(chǎn)業(yè)”模式,引入云南建投集團以PPP模式建設(shè)高標準農(nóng)田,同時發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),引導農(nóng)戶以土地入股,享受“租金+分紅+務(wù)工”的三重收益,戶均年收入達10萬元,讓群眾在高標準農(nóng)田建設(shè)中共享發(fā)展成果。
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