云南曲靖：多元投入巧解籌資難題

宣威市高標準農(nóng)田風貌。 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

地處云貴高原腹地的曲靖市，是云南省的“滇東糧倉”，肩負著保障區(qū)域糧食安全的重要使命。近年來，曲靖市錨定“逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田”核心目標，以多元化投入機制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建了“財政引導+涉農(nóng)整合+社會撬動+金融賦能”的多元化資金保障體系，有效解決了高標準農(nóng)田建設(shè)的籌資難題。

在這一創(chuàng)新體系中，財政資金始終扮演著扛旗定向、引領(lǐng)支撐的“老大哥”角色。2023年至2025年，曲靖市累計爭取中央及省級財政資金49.93億元，重點投向土地平整、灌排設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)性工程，努力補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件短板，以期有效破解高原農(nóng)田“靠天吃飯”的被動局面。其中，宣威市依托中央財政資金，集中連片推進10萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目，還配套建設(shè)了光伏提水、泵站、溝渠管網(wǎng)、機耕道路等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；在陸良縣，省級財政資金精準投入山區(qū)坡耕地整治工程，將零散地塊整合為連片梯田，農(nóng)田機械化率更是從以往不足50%躍升至75%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實現(xiàn)質(zhì)的提升。

高標準農(nóng)田建設(shè)是一項久久為功的系統(tǒng)性工程，每一筆看似微小的涉農(nóng)資金，都可能匯聚成推動建設(shè)的強大力量。不過，在傳統(tǒng)資金管理模式下，部門壁壘突出、資金分散閑置、重復建設(shè)浪費等問題一定程度上影響了資金使用效益。曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陶汝平說：“為讓每一滴資金‘活水’都能潤澤高標準農(nóng)田建設(shè)，市里按照‘資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂’的原則，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，實現(xiàn)攥指成拳、集中發(fā)力。”

2023年以來，曲靖市統(tǒng)籌整合自然資源部門補充耕地、水務(wù)部門灌區(qū)建設(shè)等各類項目資金5.4億元，用于建設(shè)58.17萬畝高標準農(nóng)田，畝均新增投入達933元。在宣威市板橋街道土城木乃片區(qū)，高標準農(nóng)田建設(shè)資金、中型灌區(qū)續(xù)建配套資金、煙草行業(yè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施資金實現(xiàn)有機統(tǒng)合，不僅建成了6萬畝“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”的示范區(qū)，還節(jié)約了15%建設(shè)成本、縮短了二期20%的建設(shè)周期，讓喀斯特地貌里的“望天田”變成了高產(chǎn)田。

時下正值春耕備耕時節(jié)，木乃片區(qū)的高標準農(nóng)田里也開始忙碌起來。宣威市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股股長朱磊介紹，木乃片區(qū)建成的高標準農(nóng)田“旱能澆、澇能排、農(nóng)機能入地”，項目區(qū)畝均可增糧100公斤以上。同時，地方還吸納了農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，為農(nóng)民創(chuàng)造務(wù)工崗位，帶動農(nóng)民群眾增收。

“多個渠道引水、一個池子蓄水、集中力量辦事”，這是曲靖市巧解籌資難題、凝聚建設(shè)合力的鮮活經(jīng)驗。該市專門制定了《曲靖市新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田項目和資金管理辦法》，積極引導和支持各類市場主體投入資金參與建設(shè)。2023年以來，曲靖市就成功引導4家國有企業(yè)、23個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與共建，撬動金融資金1.87億元、社會資本3.2億元注入建設(shè)一線。此外，曲靖市還創(chuàng)新推行“土地經(jīng)營權(quán)抵押+產(chǎn)業(yè)反哺”機制，有效打破了市場主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)的壁壘，吸引1841家新型經(jīng)營主體累計投入資金3.34億元，實現(xiàn)了農(nóng)田提質(zhì)、主體獲利、群眾受益的多贏局面。在羅平縣，引入的大天種業(yè)在當?shù)亟ㄔO(shè)玉米制種基地，企業(yè)自籌資金占比達40%，項目建成后，企業(yè)以“保底價+浮動價”的訂單模式帶動農(nóng)戶畝均增收3000元。

針對高原山區(qū)農(nóng)業(yè)“融資難”、融資渠道狹窄，曲靖市積極探索專項債、政策性信貸等多元化支持路徑，以金融工具“破冰開路”，成功撬動金融資金3.2億元，為高標準農(nóng)田建設(shè)注入源源不斷的金融“活水”。在富源縣，省級2億元高標準農(nóng)田專項債精準投入12萬畝丘陵地帶梯田改造。改造完成后，項目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格從每畝400元翻倍躍升至900元；陸良縣則創(chuàng)新采用“PPP+產(chǎn)業(yè)”模式，引入云南建投集團以PPP模式建設(shè)高標準農(nóng)田，同時發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)戶以土地入股，享受“租金+分紅+務(wù)工”的三重收益，戶均年收入達10萬元，讓群眾在高標準農(nóng)田建設(shè)中共享發(fā)展成果。