建沃土良田?護糧安根基——高標準農田建設提質增效的大安實踐

春寒料峭，松嫩平原腹地的吉林省大安市，高標準農田建設現場一派火熱景象：挖掘機轟鳴著平整田塊，工人忙著鋪設灌溉管道，監理人員全程巡查督辦……“這片地往年鹽堿重、澆地難，如今高標準農田一建，渠相通、路相連，今年肯定能有好收成！”大安市海坨鄉互助村黨支部書記楊君富望著眼前的建設場景，滿臉期盼。

作為吉林省西部糧食生產重要節點城市，大安市既是東北寒地農業典型區域，也是吉林省推進黑土糧倉會戰、實施西部鹽堿地綜合利用的主陣地。

“2026年中央一號文件明確提出，‘守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果’，我們始終把高標準農田建設作為踐行‘藏糧于地、藏糧于技’戰略的具體行動，嚴格落實‘加強耕地保護和質量提升，分區分類高質量推進高標準農田建設’的部署。”大安市副市長逯德龍表示，2011年以來，已建、在建和計劃建設的高標準農田面積129.11萬畝，新增耕地12.53萬畝，改善水田15.58萬畝，年增糧食產能1.85億斤。

壓實責任?織密體系

筑牢糧食安全底線

糧食安全，“國之大者”。2026年中央一號文件明確提出，“穩定發展糧油生產。糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。”

受地理環境影響，大安市面臨“凍期長、農時緊、降水不均、土壤鹽堿化突出”的挑戰，農業生產長期受基礎設施薄弱、抗災能力不足制約。“以前種玉米澆地要靠天，旱年畝產量不足1000斤，刨去成本，忙活一年掙不到錢。”安廣鎮向前村種糧大戶鄭維漢回憶，昔日地塊零散、無配套灌溉，收成多少全憑運氣。

為此，市委、市政府將加強耕地保護和質量提升到戰略高度，構建黨政同責工作機制和“上下聯動、左右協同、層層落實”的閉環指揮體系。“我們著力破解寒地施工、鹽堿地改良等難題，探索寒地高效建設新路，把保障國家糧食安全的重大政治責任，轉化為一塊塊‘田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排’的沃土良田。”逯德龍說。

位于大安市海坨鄉三業村的全國鹽堿地綜合治理示范區，近年來，通過高標準農田建設和土地治理，昔日鹽堿地變良田，農民喜獲豐收。

高位謀劃強引領，該市堅持“早”字當頭，將高標準農田建設作為“一把手”工程，成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長的工作推進組。“市里主要領導和分管領導每月深入項目區實地調研，現場解決施工過程中遇到的難點、堵點問題，確保項目推進不滯后、質量不打折。”大安市農業農村局局長趙鵬飛介紹，2025年下半年，市級領導累計調研12次，解決凍土施工、資金撥付等難題8件。

統籌協調聚合力，大安市建立聯席會議機制，農業農村、發改、財政等相關部門各司其職。財政部門強化財政投入保障，健全涉農資金統籌整合機制，提高資金使用效益，實行“財政專戶管理、專款專用、封閉運行”，確保資金用在“刀刃上”。2025年以來，全市統籌建設資金5.03億元，無一筆違規使用，全部投入基礎設施建設。

“為強化監督保落實，我們建立全方位監督體系，從施工到資金使用全程不留死角，確保建成民心工程、放心工程。”趙鵬飛表示。

創新實踐?破解難題

打造建設樣板

2026年中央一號文件提出，“分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度。”大安市創新機制、強化保障，探索形成具有本地特色的實踐模式，用實干回應中央要求。

科學精準規劃，大安市結合國土三調圖、三維立體圖、平面布置圖“三張圖”優化設計，組織技術人員全覆蓋實地踏查，精準制定“水、電、路、田”一體化建設方案，避免“一刀切”“重形式、輕實效”的問題。

“去年我提議灌溉管道鋪到地頭，很快被采納了。”鄭維漢笑著說，他流轉的4200畝地全部納入高標準農田建設項目，改造完成后，灌溉耕作便捷高效，“以前澆地要10天，現在3天就完成，去年玉米畝產達1500斤，比改造前增加150斤。”同時大安市探索“工程改良+農藝措施+生物修復+節水灌溉+監測評價”五位一體改良模式。“以前鹽堿地種啥都不長，我家30畝地改良后，玉米畝產達1000多斤。”楊君富說。

創新過程管控，破解寒地施工難題。針對東北有效施工期短（每年僅6—7個月）的突出矛盾，大安市全面實行“掛圖作戰+日報告”制度，分解工程量、明確節點任務，加快施工進度。“高峰期開辟作業面58個，投入人員539人、機械389臺。”大安市興民農業投資發展有限責任公司董事長趙永吉介紹。

為破解冬季凍土難題，大安市投入12臺銑刨機進行破路開槽，優化施工工藝，采取“凍土破碎、分層作業、快速回填”方式，減少嚴寒對質量和進度的影響。“以前冬季無法施工，現在工藝成熟，既能加快進度，又能保證質量，我們公司上月實施的工程建設評分制度，讓我們更有動力做好工程。”吉林省眾研水利有限責任公司經理杜大臣說。

施工工藝的創新突破，讓冬季農田建設“不停工”；而監管機制的同步強化，則確保工程“建得好、管得住、用得久”。在加快進度與保障質量的同時，大安市更將廉潔高效貫穿項目全過程。逯德龍表示：“我們建立制度、技術、監督‘三位一體’管控體系，防止項目建起來、干部倒下去。這完全契合中央一號文件‘強化資金監管’的要求。”

大安市采取“無人機航拍+水印相機定位拍”的“空地一體”監管模式，邀請第三方機構全程監督，重點抽樣檢測灌排設施等關鍵環節，杜絕“豆腐渣工程”。在資金監管方面，紀檢監察部門全過程深度介入，對工程招投標、質量驗收、資金撥付等關鍵環節進行嵌入式監督。截至目前，2025年高標準農田建設項目已完成投資65.5%，實現了“工程優質、資金安全”的雙重目標。

大安市在高標準農田建設方面正釋放出顯著的綜合效益，實現政府、農民、經營主體與生態環境的多方共贏。

在經濟效益方面，項目直接帶動糧食增產、成本下降、收入提升。據兩家子鎮黨委書記劉壯介紹，“新建農田畝均增產糧食100公斤，改造提升后的農田畝均增產50公斤，畝均降低生產成本約100元，新建與改造項目畝均分別增加收入300元和200元。”

“我流轉的高標準農田，去年玉米畝產1500斤以上，一畝多掙200多元，全年多掙84萬元！”鄭維漢喜上眉梢，下一步，計劃再帶動更多農戶增收。

社會效益方面，項目有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進共同富裕。全市已培育新型農業經營主體1200余家，為脫貧人口提供穩定崗位。海坨鄉互助村脫貧戶王秀蓮將土地流轉后在合作社打工，月收入3000多元，實現穩定增收。

生態效益方面，通過推廣節水灌溉，每年可節約地下水2000萬立方米以上；通過溝渠整治、防護林建設，減少水土流失，實現農業與生態雙贏。

2025年，大安市海坨鄉三業村高標準農田建設項目成效顯著，水稻獲得大豐收，有效帶動了當地農業增效、農民增收。圖為村民們手捧沉甸甸的稻穗，臉上洋溢著豐收的喜悅。

錨定長遠?建管并重

譜寫振興新篇

2026年中央一號文件提出，“健全永久基本農田優進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。”大安市持續鞏固建設成果，在“建、管、用”三方面發力，推動高標準農田建設再上新臺階。

在“建”上再深化，擴大規模、提升質量。“我們總結成熟經驗，優化建設模式，向中低產田拓展。”趙鵬飛介紹，經實地測量與衛星航拍分析，在大安市未完成高標準農田建設的120.6萬畝耕地中，因位于河湖劃界范圍、地塊零星、生態脆弱等原因暫不適宜建設的面積約28.46萬畝，其余92.14萬畝基本農田及符合水利灌溉條件的一般耕地均納入高標準農田建設實施方案，并對2011—2018年間基礎設施薄弱的已建項目進行改造提升。

“2026年規劃建設42萬畝，其中新建36.36萬畝、改造提升5.64萬畝，計劃2028年底前，將全市符合條件的基本農田全部建成旱澇保收、高產穩產的高標準農田。”逯德龍說，目前2026年建設任務國家已下達，各項前期工作有序推進。

在“管”上再強化，健全長效管護機制。“建得好更要管得好，才能長期發揮效益。”逯德龍表示，大安市出臺《大安市高標準農田建后管護辦法（試行）》，遵循“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，明確管護主體：權屬清晰到村組的由村委會負責或委托專業組織管護，流轉土地由經營主體管護，同時鼓勵以市場化方式落實管護。

“我們建立‘財政預算為主、多元補充為輔’的管護資金保障機制，市財政每年統籌管護專項資金，確保設施‘有人管、有錢修’。”趙鵬飛介紹，每個村配備1—2名專職管護員，開展標準化養護。“我每天巡查灌溉管道、道路，發現問題及時上報維修，守護好我們的‘飯碗田’。”安廣鎮管護員杜海波說。

在“用”上再增效，推動深度融合發展。大安市堅持以用促建、以用促管，推動高標準農田與現代農業深度融合。強化科技賦能，學習2026年中央一號文件精神，推廣高效節水灌溉、精準施肥等技術；拓展綜合功能，結合防護林、生態溝渠建設，推動農田與鄉村旅游、科普教育結合；促進規模經營，引導土地流轉，培育新型經營主體，發展農業社會化服務。

“下一步，我們計劃依托高標準農田發展智慧農業，安裝物聯網監測設備，實現墑情、病蟲害實時監測和精準管控，提升種植效益。”鄭維漢說，接下來還將聯合周邊農戶擴大種植規模，帶動更多農戶增收。

春潮涌動啟新程，沃土生金護糧安。大安市委書記劉宏表示，“我們將始終堅守保障國家糧食安全的底線，深入學習2026年中央一號文件精神，落實省委、省政府部署，以學習運用‘千萬工程’經驗為引領，持之以恒抓好高標準農田建設，在‘建、管、用’上發力，探索寒地建設和鹽堿地利用新路徑，為端牢中國飯碗貢獻大安力量！”

（作者單位：吉林日報社）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第05期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文