審議生態環境法典草案時，代表們也關心“法律出臺之后”

中青報·中青網記者 賈驥業

我國第二部以“法典”命名的法律——生態環境法典已經走到了“出世”的臨界點。

2026年全國兩會，生態環境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議。3月8日，在福建代表團的小組討論中，很多代表都在關心同一件事——“法律出臺之后”。

生態環境法典出臺之后，如何處理既有法律與法典的關系？

目前，我國現行有效的生態環境法律已有30多部，還有100余件行政法規、1000多件地方性法規。此次提請審議的生態環境法典草案共5編、1242條，包括總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則6個部分。

“生態環境法典草案系統整合了生態環境領域現行的法律規范。”全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長侯建軍表示，如果說民法典是人們生活的“百科全書”，那生態環境法典草案審議通過后，就將成為我國自然生態的“百科全書”，意義非常重大。

生態環境法典的編纂采用了適度法典化的方式：一是將現行的環境保護、污染防治方面的法律納入，出臺后不再保留原法律；二是現行有關流域、區域、自然資源、生物多樣性以及循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則體現到法典中；三是對于應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，法典作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設留有空間。

侯建軍建議，在生態環境法典審議通過后，全國人大要及時監督指導“兩高”盡快出臺相關司法解釋，既為司法機關正確適用法典和其他相關部門法提供法律依據，也為行政機關、法人等遵守法典提供新的制度遵循。”他說。

很多代表在發言中都提到在生態環境法典出臺后，要同步推進相關法規、規章標準的“立改廢釋”，明確新舊制度銜接過渡安排。

關于技術發展對生態環境法典落地適用的影響，全國人大代表、廈門大學黨委書記張榮建議要重視有關生態環境的研究。他說，我們生態環境到底好不好，除了人體有一些切身感受之外，還可以通過很多技術手段進行檢測，用數據作技術定義。“新問題、新情況在不斷出現，新技術也在不斷出現，一定要加大力度支持有關生態環境的研究。”張榮強調，生態環境保護是一個長周期的事，關乎長遠。

如何檢驗法律的實施效果？有代表提到要建立高效的監管體系，有代表建議可以探索建立跨部門、跨區域的協作聯動機制。全國人大代表、福建省政協副主席嚴可仕提了一個很具體的建議：全國人大常委會可以在法律出臺后的監督工作計劃中，將生態環境法典的實施情況作為執法監察司法監督的重要內容。“特別是針對法典中提出的生態環境公益訴訟制度等，要進一步加強對司法實踐的跟蹤監督。”嚴可仕說。

“一個國家的法律體系再健全，如果國民不懂、不學，也是等于形同虛設。”全國人大代表，福建省東山縣澳角村黨委書記、村委會主任林華忠認為，法律出臺后的一個重點就是“貫徹”，其中要做的一件事就是“普法”。

對此，林華忠提了三點建議：一是加強學習，全面提高民眾意識，常態化組織相關部門、社會群體、高校學生等對法律開展學習；二是加大宣傳，不斷提升民眾意識，充分利用各種公眾平臺、會議、媒體等，形成全民學法、懂法、守法的良好氛圍。

全國人大代表、福建農林大學生命科學學院院長秦源強調普法要更精準。“比如，對企業可以重點解讀保護環境的責任與違法成本，對公眾倡議大家踐行綠色生活，對執法人員側重對法律適用規則的培訓。”秦源還提到，可以利用短視頻、動漫、直播等新媒體手段來增加大眾對法律的了解，增強法律的生動性、互動性，“讓法律真正從紙面走向人心”。

全國人大代表曾旭晴是福建省泉州市晉光小學的校黨委書記，她認為，生態環境法典出臺后，要進一步完善青少年生態法治宣傳機制，教育部、生態環境部等部門可以指導編制小學、初中、高中一體化的生態法治教材與資源庫，形成生態法治進校園、進課程的濃厚氛圍，將生態文明教育融入立德樹人的全過程。

“基礎教育是生態文明理念生根發芽的關鍵階段。”曾旭晴說。

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