全國(guó)人大代表孫東偉：建議將花生作為油料的主力品種

2026年3月5日至12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)。全國(guó)人大代表、山東魯花控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孫東偉建議，應(yīng)大力推進(jìn)“花生油料供應(yīng)升級(jí)行動(dòng)”，讓花生產(chǎn)業(yè)真正成為中國(guó)油料安全的“壓艙石”。

糧油穩(wěn)，天下安。在“十五五”開(kāi)局之年，中國(guó)糧食安全的內(nèi)涵正從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”全方位拓展，從谷物安全向大食物安全推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024 年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年突破1.4萬(wàn)億斤，三大谷物自給率保持在95%以上，口糧自給率達(dá)到100%；2025年，人均糧食占有量達(dá)人均糧食占有量達(dá)508.9公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

“十五五”時(shí)期是夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，2026年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確提出“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)”。

孫東偉表示，當(dāng)前，中國(guó)糧食安全還面臨著階段性供過(guò)于求和供不應(yīng)求并存的問(wèn)題。從總量上看，全國(guó)糧食總需求量達(dá)到1.6萬(wàn)億斤，目前1.4萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量還是不能完全覆蓋全社會(huì)糧食需求。從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)依然需要從國(guó)外適當(dāng)進(jìn)口糧食，特別是進(jìn)口大豆、玉米等油脂加工原料，其中大豆年進(jìn)口量長(zhǎng)期穩(wěn)定在1億噸左右，油料對(duì)外依存度達(dá)到80%以上。

全國(guó)人大代表、山東魯花控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孫東偉/受訪者供圖

花生是油料供應(yīng)核心抓手

中國(guó)是油料生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，國(guó)內(nèi)油料作物以大豆、油菜籽、花生、芝麻、葵花籽為主。近年來(lái)，中國(guó)油料綜合產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，2025年預(yù)計(jì)產(chǎn)量為4050萬(wàn)噸，較2024年增長(zhǎng)1.8%。在孫東偉看來(lái)，油料產(chǎn)量雖有增長(zhǎng)，但油料品種結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題也不容忽視。

其中，大豆生產(chǎn)總量不足的矛盾尤為顯著。2025年，中國(guó)大豆播種面積達(dá)1.54億畝，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.5億畝以上，但總產(chǎn)量?jī)H2084萬(wàn)噸，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)需要，不得不依靠國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充。

與之形成鮮明對(duì)比的是花生產(chǎn)業(yè)。作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)自給自足的油料作物，花生的生產(chǎn)潛力與產(chǎn)業(yè)價(jià)值尚未充分釋放，其油料供應(yīng)重要補(bǔ)充作用仍有待發(fā)揮。目前，中國(guó)花生年平均播種面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量超1900萬(wàn)噸，加工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界之首。

孫東偉表示，目前，中國(guó)油料供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)，油料對(duì)外依存度整體在較高水平，不同品種油料的對(duì)外依存度也有所差異。這不僅導(dǎo)致油料進(jìn)口總量逐年攀升，推高油料供應(yīng)對(duì)外依存度，也造成了油料總體供應(yīng)赤字不斷增長(zhǎng)。

孫東偉指出，盡管中國(guó)油料生產(chǎn)形勢(shì)不斷向好，但在糧油生產(chǎn)、加工、供應(yīng)格局發(fā)生深刻變化的背景下，油料供應(yīng)產(chǎn)業(yè)仍面臨不少亟待解決的問(wèn)題。

一方面，油料產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，國(guó)內(nèi)自產(chǎn)大豆、油菜籽、花生、棉籽、葵花籽、芝麻、亞麻籽和油茶籽等八大油料作物年總產(chǎn)量為7324萬(wàn)噸，但面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和百姓生活需求升級(jí)，油料供應(yīng)仍存在一定缺口，亟需挖掘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力，提高油料作物產(chǎn)量。另一方面，油料生產(chǎn)缺乏更多龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。油料供應(yīng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但縣鄉(xiāng)地區(qū)油料龍頭企業(yè)覆蓋率不足，缺乏具備技術(shù)研發(fā)、渠道整合能力的“鏈主”企業(yè)，油料經(jīng)營(yíng)主體普遍存在“小散弱”問(wèn)題。同時(shí)，地方政府培育本土油料龍頭企業(yè)的資金成本、時(shí)間成本較高，企業(yè)難以快速形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

如何激發(fā)花生壓艙石潛力？

面對(duì)油料安全的現(xiàn)實(shí)壓力，孫東偉認(rèn)為，推進(jìn)“花生油料供應(yīng)升級(jí)行動(dòng)”，需要政策的精準(zhǔn)扶持和新質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能齊抓、生產(chǎn)生態(tài)并重、增產(chǎn)增收同步，不斷提升花生產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。為此，他提出以下四點(diǎn)建議：

第一、加大政策精準(zhǔn)扶持力度，推動(dòng)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建議在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興的大局中去謀劃。在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)上給予相應(yīng)傾斜。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，組織實(shí)施花生產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，研究編制花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，發(fā)布花生特產(chǎn)目錄，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局，把價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持協(xié)同起來(lái)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)的支持力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)花生一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二、持續(xù)推進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增面積、提高產(chǎn)量、提升效益。根據(jù)國(guó)家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的預(yù)測(cè)，到“十五五”末，全國(guó)花生種植面積將增至8000萬(wàn)畝，單產(chǎn)提高到280公斤/畝，總產(chǎn)達(dá)到2200萬(wàn)噸。這一目標(biāo)具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，氣候變化帶來(lái)的雨帶北移，改善了中國(guó)西北干旱地區(qū)的立地條件，新疆、青海等省區(qū)新增了大量可改造耕地；另一方面，中國(guó)擁有15億畝鹽堿地，其中5億畝具備改造條件，而花生耐鹽堿的特性，讓其成為鹽堿地改造種植的優(yōu)質(zhì)選擇，為花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的耕地資源。

第三、把花生產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一方面，完善花生現(xiàn)代生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升花生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)花生產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高花生產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、信息化水平。另一方面，著力建設(shè)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。提高花生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，重點(diǎn)扶持一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)建設(shè)一批能帶動(dòng)農(nóng)民、走進(jìn)市場(chǎng)、引領(lǐng)發(fā)展的花生產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批質(zhì)量上乘、科技含量高、市場(chǎng)容量大的花生產(chǎn)業(yè)品牌。

第四、把花生產(chǎn)業(yè)建成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)。一方面要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面要搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將各地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。此外，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本向花生產(chǎn)業(yè)集聚，開(kāi)發(fā)花生產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（作者 王惠）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

王惠

記者
重點(diǎn)關(guān)注山東地區(qū)上市企業(yè)、資本市場(chǎng)，擅長(zhǎng)企業(yè)分析、深度報(bào)道等。
郵箱：wanghui@eeo.com.cn
微信：whwhwh123-（添加請(qǐng)注明來(lái)意）