山區何以跑出“獨角獸”？“十五五”廣東縣域經濟換擋突圍

南方財經兩會報道組 張夢琦 北京報道

作為國民經濟發展的基本單元，縣域正迎來新發展機遇。

2026年政府工作報告提出，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發展縣域特色產業，推動縣域經濟高質量發展。

在經濟第一大省廣東，一場以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）為牽引的變革，正將區域發展的短板轉化為“潛力板”。

自2022年12月部署實施以來，該工程已實現“三年初見成效”，全省57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平，縣城人口整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率從44.72%提升至46.48%，城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

數據背后，廣東縣域經濟發展的邏輯正在改變：從單一依賴傳統加工制造，向人工智能、電子元器件等高附加值新賽道切換。同時，隨著研發設計、品牌營銷等價值鏈核心環節加速下沉，縣域企業正逐步擺脫單純的代工角色，向價值鏈更高端躍升。

產業動能的更新，進一步牽引區域協作走向縱深。廣東不僅以整縣運營盤活家底，還用片區化串珠成鏈，以“飛地經濟”借力躍升。產業協作示范區、農文旅融合發展片區、城鄉融合示范區在廣東逐步推開，縣鎮村打破行政邊界，走向抱團發展。

“十五五”規劃建議提出，發展各具特色的縣域經濟。這一時期，廣東也提出發展優勢特色產業，培育一批主導產業產值超百億元縣，打造一批經濟千億元縣。

“當前縣域的區位價值，正在被重新定義。”中國人民大學社會學院教授、國家社科基金重大項目“新時代縣域社會治理能力建設研究”首席專家陳那波向南方記者表示，面向“十五五”，隨著交通等基礎設施進一步完善，廣東縣域將不再只是承接產業轉移的腹地，而是大灣區社會功能延伸、要素流動的重要一環，制造業與服務業融合。立足各自資源稟賦，縣域應進一步通過片區化發展，把分散的優勢整合，讓城鄉從各自為戰走向功能互補。

MLCC（片式多層陶瓷電容器）被稱為“電子工業大米”，是智能手機、新能源汽車、AI服務器不可或缺的基礎元件。在這個曾經由日韓企業主導的賽道，藏在粵北山區的一家科創企業，用8年完成突圍。

云浮羅定市的微容科技，是粵東西北首家“獨角獸”企業，目前其超微型MLCC產銷量穩居全球前三，成功攻克核心技術瓶頸。目前，總投資30億元的二期智慧工廠即將投產，三期“燈塔工廠”已提上日程，目標2030年產能突破1.2萬億片、躋身全球前三。

作為鏈主，其正吸引上下游優質企業協同集聚。屆時，在石材這張“老名片”上，云浮還將形成真正意義上的電子信息產業集群。

“獨角獸”為何誕生在羅定？創始人陳偉榮給出的答案很實在：充足的土地、一攬子優惠政策，還有遠低于珠三角的勞動力流失率。生態環境好，適合做研發。

羅定的突圍并非個例。從粵北山區到珠三角周邊縣域，一批后發地區依托成本、空間、政策組合優勢，在新興產業領域嶄露頭角。

在惠州惠陽區，2025年人工智能產業產值已達325億元，引進智元、優必選、普渡機器人等17家頭部企業，打造全省首個異構具身智能訓練場。在河源東源縣，富馬硬質合金股份有限公司成功入選國家級專精特新“小巨人”企業，實現當地國家級“小巨人”零的突破。

新興產業的“無中生有”固然令人振奮，但廣東縣域更大的基本盤，在于傳統產業的“有中出新”。隨著科技研發的突破，廣東縣域的傳統制造業也展開一場智能革新。

以智能衛浴為主攻方向，潮安區的陶瓷產業提質升級。在智家優品衛浴，機械臂精準完成注漿、施釉等全流程工序；在廣東櫻井科技，國內首個智能衛浴產區質量追溯平臺在這里上線，智能坐便器企業3C認證數量居全國首位。目前，潮安智能衛浴年產量超500萬臺，是全國智能衛浴第一產區。

在今年全國兩會上，廣東代表團駐地變成了一場別開生面的“廣貨推介會”。代表們的行囊里，有“米中碧玉”臺山絲苗米、中國國家地理標志產品翁源蘭花、“藥食同源”的化橘紅樹苗等一眾特色農產品。而在這背后，是覆蓋農業生產全鏈的科技新意。種子遨游太空、耕種管收無人化、數字人24小時助農直播……田間地頭的“汗水農業”，也在加速向智慧農業轉型。

近日，自走式智能割膠機器人正式在茂名電白區廣東農墾曙光農場投入使用。“經測算，機器人可在凌晨高產時段連續作業6至8小時，單株割膠僅需47秒，綜合效率達到每小時70至90株。”曙光農場相關負責人介紹。這個曾以荔枝、龍眼聞名的傳統農業區縣，正在裝上“數字引擎”。

全國人大代表、陽春市“小生花蛋”綠殼雞蛋產業帶頭人謝汝朋也建議，加強養殖業產能監測預警，引導行業從單純規模擴張，轉向技術創新和特色化發展，實現產業升級。

在陳那波看來，除新興產業崛起、傳統產業轉型之外，縣域產業的結構也在發生改變。“隨著制造業與現代服務業融合，縣域產業的價值鏈由生產加工，向研發設計、全生命周期管理等高附加值的服務領域躍升。”

緊扣潮州建設文旅消費型輕工業城市，潮州潮安區把閑置多年的老造紙廠，改造打造“糖果小鎮·糖潮引力場”產商文旅融合新場景。據了解，項目采用“EPC+O”一體化建設模式在規劃設計階段前置運營需求，實現建設與運營的高效銜接。目前已簽約入駐企業超10家，全面建成后預計將吸引超50家產業鏈企業和品牌入駐。

“縣域是一個非常重要的樞紐，它既是最小的城市，也是最大的農村。抓住了縣域，就等于把城鄉有效地連接在一起，也是把鄉村振興和新型城鎮化這兩個國家戰略有機結合起來了。”暨南大學鄉村振興研究院院長、教授馮帥章向南方財經記者表示，人才、技術、資金，這些曾經集中在城市的產業要素，正在加速向縣域流動。

全省資源稟賦千差萬別，并非所有縣域都具備發展高新產業的土壤。對于深藏生態人文、特色農業等寶貴資源的地區，如何向內審視、喚醒沉睡“家底”？

廣東的思路是，以片區化發展整合資源，以整縣運營激活價值，以“飛地經濟”嵌入大灣區產業鏈。

今年1月22日，在潮州市潮安區浮洋鎮大吳村的鄉村會客廳內，潮安區13個首批試點村的村黨支部書記受聘成為“鄉村CEO”，意味著潮安在全省率先探索“全域鄉村運營”模式。

為破解鄉村資源分散、發展同質化的普遍困境，潮安將全區鄉村劃分為四大特色片區，整合北部生態、中部人文、南部產城、西部產業資源，實行統一規劃、統一品牌、統一運營，構建“一片一特色、片片有亮點”的發展格局。

這種打破行政壁壘、整合資源的思路，也運用在更大范圍的縣域一級推進。

2025年，全省分兩批遴選19個地區開展整縣推進農文旅融合發展試點，縣域作為一個整體單元進行系統規劃、資源整合與品牌塑造，釋放出更大的乘數效應。

看向蜿蜒的南昆山脈，惠州環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區的最美旅游公路全長218公里，串聯博羅、龍門兩縣9個鎮、54個行政村、200多個景點。沿線錯位發展，博羅主打中醫藥文化，龍門則聚焦森林度假，各地在農文旅版圖中找準功能坐標。

218公里最美旅游公路，圖源博羅縣融媒體中心

陳那波表示，這種片區化發展，正催生出一種去中心化的鎮村互動形態。

“這意味著，當人流、物流、信息流能夠跨行政區高效流動，生產要素能更快找到新的配置方式。打破行政圍墻，將碎片化的資源重新歸攏、統一運營，使‘沉睡資產’釋放出應有價值。”

如果說片區化發展是向內整合、喚醒資源，“飛地經濟”則是向外借力、做大增量，為縣域嵌入大灣區產業鏈、實現能級躍升打開窗口。

近期，廣東多地“飛地經濟”迎來新進展。今年1月，佛山（云浮）產業轉移工業園產業飛地在佛山南海揭牌，聚焦低空經濟、新材料、裝備制造等前沿產業，首批企業已簽約入駐，標志著佛云兩地“反向飛地”協作進入實體化新階段；“云浮新興·佛山順德聯創智造中心”在順德高新區啟用，聚焦“研發+總部+服務”，構建“研發在順德、制造在新興、市場在大灣區”的協同閉環。

產業要素高速流動，城鄉壁壘進一步打破，讓縣域重新成為人才的引力場，發展的內生動力被有效激活。

廣東省人民政府發展研究中心《廣東縣域人口流動調研報告》顯示，在“百千萬工程”帶動下，全省57個縣（含縣級市）人口流出強度持續下降，不少縣常住人口不降反增，外出人口回流縣域、農村人口向城鎮集聚態勢不斷增強。數據顯示，廣東縣域常住人口城鎮化率從44.72%提升至46.48%，城鄉居民收入比從2.41:1縮小至2.31:1。

全國人大代表、廣東職業技術學院教師蘇榮歡表示，當前縣域產業正加速向數字化、智能化轉型，對復合型技術技能人才需求迫切，建議引導優質“雙高”院校資源下沉縣域，推行“一縣一策”“一產一院”模式，建立縣域產教融合促進機制，讓教育鏈、人才鏈與產業鏈精準對接。

陳那波表示，珠江三角洲與粵東西北地區交通等基礎設施不斷完善，跨區域協作機制愈加暢通，青年人才得以享受更低的社會成本，更優質的公共服務和更廣闊的就業創業機會，這為廣東城鎮化建設的“下半場”注入新動能。