全國政協委員范樹奎：并購重組是激活產業發展動能重要抓手

■中國經濟時報記者劉慧

2026年兩會期間，全國政協委員、全聯并購公會會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎關注并購重組、平臺經濟發展、公共數據等。他在接受中國經濟時報記者采訪時表示，應發揮并購重組資源配置作用，推動產業發展。平臺經濟是培育新質生產力、穩定擴大就業、服務保障民生、推動高質量發展的載體完善頂層制度設計，應構建與平臺經濟適配的增值稅征管體系。

全國政協委員、全聯并購公會會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎

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強化并購重組政策精準引導

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議明確提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

“以傳統產業夯基、新興產業賦能、未來產業布局為核心的現代產業體系建設，有助于實現高質量發展和促進經濟韌性提升。”范樹奎表示，并購重組作為優化資源配置、整合核心要素的關鍵工具，是銜接“十五五”規劃產業發展目標、打通產業發展堵點、激活產業發展動能的重要抓手，將成為當前乃至未來產業升級的重要抓手，其核心價值在于通過整合技術、人才、產能、市場等關鍵要素，推動傳統產業轉型升級、戰略產業強鏈補鏈、未來產業前瞻布局，精準適配現代產業體系各領域、各環節的發展需求，為構建現代產業體系協同發展提供高效有力支撐。

為充分發揮并購重組資源配置作用，推動三大產業協同發展，構建現代產業體系，范樹奎提出三點建議。

一是強化并購重組政策精準引導，滿足適配產業化的并購需求。資本市場是推動企業并購重組的巨大引擎，圍繞上市公司并購重組是資源優化配置的關鍵。自2024年9月證監會發布“并購六條”以來，資本市場并購活力再現，但仍需持續出臺指導各板精準并購的重組政策，引領推動并購重組成為構建現代產業體系的重要力量。建議探索市場化定價機制，推出科創板并購重組定價的差異化政策；建立B股重組盤活機制，完善B股重組回A股指導意見；制定境內企業赴港及境外上市指引，出臺鼓勵上市公司跨境并購政策。

二是發揮并購重組專業效能，推行并購重組案例示范機制。上市公司并購重組要堅持嚴監管、強服務、優范例的導向，兼顧監管規范與市場活力。建議嚴監管聚焦信披合規，明確專業審核標準，保證溝通渠道通暢；強服務推動專業機構歸位盡責，把好資本市場入口關，推行分業評級標準。建立并購重組審核案例庫，通過優秀案例傳遞審核標準，完善執業規范和信用體系，強化責任追究。

三是強化并購重組賦能現代產業、暢通并購資本流通渠道。聚焦并購貸款、并購基金、私募股權等資本支撐構建現代產業體系：一是優化并購貸政策，放寬期限和比例限制，推出戰略、未來產業專項貸，適配輕資產融資需求；二是完善并購基金生態，出臺國家并購基金細則，建立國家與地方基金銜接機制，以杠桿模式帶動社會資本，推進S基金標準化，暢通退出渠道；三是培育耐心資本，引導養老金、保險等長期資本配置未來產業，建立投資激勵和容錯機制，出臺耐心資本扶持政策，引導基金向未來產業傾斜，帶動民間資本參與，為未來產業并購提供持久支撐，助力現代產業體系高質量構建。

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構建與平臺經濟適配的增值稅征管體系

平臺經濟是培育新質生產力、穩定擴大就業、服務保障民生、推動高質量發展的載體。當前，網約車、網絡貨運等新業態已吸納近千萬靈活就業人員，成為暢通物流循環、保障民生出行的關鍵力量，更是落實共同富裕理念的抓手。

2025年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，推動平臺企業與平臺內經營者、勞動者共贏發展，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險，這為平臺經濟稅收征管改革指明了方向。為深入踐行依法治稅、從嚴治稅、以數治稅理念，厘清征管合規邊界，有效遏制稅源流失、虛開發票等問題，范樹奎提出三點建議。

一是完善頂層制度設計，構建與平臺經濟適配的增值稅征管體系。授權各省遴選搭建官方認可的第三方數字化涉稅服務平臺，對接全國電子稅務局，為從業者提供線上批量代開增值稅發票服務，確保稅收歸屬與業務發生地一致，穩定地方稅源。鼓勵依托數字化辦稅流量，打造“雙通”（交通+貨運）經濟數據智能服務產業園，集聚稅務、數據、金融等配套服務，延伸產業鏈條，助力培育新質生產力。

二是創新協同治理模式，建立“第三方代辦+稅務監管”征管新機制。堅持專業機構做專業事原則，明確具備代理記賬資質和涉稅專業服務資質的第三方機構，經省級稅務部門授權后，承接增值稅代開代繳代辦服務，打通網約車平臺數據接口，實現身份核驗、訂單驗真、開票繳稅等全流程線上閉環辦理，由第三方涉稅服務機構承擔數據安全、風控審核責任，確保業務真實、票據合規、流程可溯。

三是發揮第三方涉稅服務機構專業與科技優勢，賦能合規落地、保障從業者權益。依托具備代理記賬資質和涉稅服務能力的第三方機構，既擁有熟悉征管規則的專業團隊，又掌握大數據、區塊鏈等技術，能夠充分發揮“專業服務+科技賦能”優勢。鼓勵第三方涉稅服務機構將合規標準嵌入技術開發，構建智能風控體系，打通數據壁壘，防范涉稅風險，同時開展合規輔導，優化服務渠道，筑牢合規底線，推動平臺經濟高質量發展。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云