培育壯大新動能，有哪些“新”抓手？

來源：新華網(wǎng)

記者：凌紀偉

2026年政府工作報告提出的“加緊培育壯大新動能”成為社會熱議的話題。從“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，到“擴能提質服務業(yè)”“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，政府工作報告里的一系列新提法、新部署勾勒出向“新”而行培育新動能的路徑。

如何助力新動能培育壯大？全國兩會期間，代表委員們積極建言獻策，產(chǎn)業(yè)界結合行業(yè)實踐持續(xù)深耕賽道，在多方合力下，培育新動能的“新”抓手越發(fā)有力。

2026年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 李響 攝

筑牢根基——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”

實體經(jīng)濟是發(fā)展根基，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的基本盤。政府工作報告提出，“安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設備更新”，“推行普惠性‘上云用數(shù)賦智’服務”。這些新部署為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級注入強勁動力，“老樹發(fā)新芽”穩(wěn)步推進。

全國人大代表、中國建材集團首席科學家彭壽院士表示，要發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，深入推動產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，以全流程數(shù)字融合拓展智能制造，以全周期AI賦能發(fā)展智能建造，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

近期，工信部等八部門印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，加快推進人工智能技術在制造業(yè)中融合應用。工信部數(shù)據(jù)顯示，去年制造業(yè)數(shù)智化轉型扎實推進，累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領航級智能工廠。

從“制造”到“智造”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型之路離不開技術攻關與數(shù)智化賦能。政府工作報告提出，“拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈”。

“構建工規(guī)級具身智能機器人標準體系，加速推動機器人工廠級規(guī)模化落地。”今年，全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰結合企業(yè)自身發(fā)展實踐，提出加快發(fā)展具身智能、賦能工業(yè)智能化的建議。“作為人工智能與機器人技術的深度融合方向，具身智能對推動制造業(yè)智能化升級、培育新質生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義。”

能不能打造一款適用于多個場景、具備一定泛化能力的通用型工業(yè)AI？中控創(chuàng)始人褚健表示：完全可能！政府工作報告提出“深化拓展‘人工智能+’”，將加速AI與制造業(yè)的融合。他說，中控技術已成功利用AI助力客戶保障安全、提升質量、降本增效、節(jié)能減排，核心工業(yè)AI產(chǎn)品解決方案已進入規(guī)模化商用新階段。

激活增量——產(chǎn)業(yè)賽道“拓新”

新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要增長極。培育新動能，既要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提質”，也要讓新興產(chǎn)業(yè)“擴容”、未來產(chǎn)業(yè)“萌芽”。

“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，政府工作報告“點名”提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)”，“培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。

在未來產(chǎn)業(yè)布局中，“未來能源”系首次寫入政府工作報告。談及培育發(fā)展未來能源，全國人大代表、南開大學常務副校長陳軍院士認為，未來能源內(nèi)涵豐富，包含新型儲能、氫能、生物質能、核聚變能、天基太陽能等，正在向可再生、清潔、高效、大規(guī)模、低成本等方向發(fā)展，將推動能源體系升級。

從“表演”到走向“實用”，具身智能正向萬億賽道進階。深耕機器人行業(yè)16年的擎朗智能，已部署機器人超10萬臺，業(yè)務覆蓋全球60多個國家和地區(qū)。“擎朗將緊扣國家戰(zhàn)略，以‘機器人崗位化’推動規(guī)模化落地，堅持自主創(chuàng)新，加大核心技術研發(fā)，以更高效、穩(wěn)定、安全的解決方案推動機器人普惠應用。”擎朗智能創(chuàng)始人兼CEO李通表示。

擎朗具身服務機器人亮相第八屆中國國際進口博覽會。新華網(wǎng)發(fā)

談及腦機接口發(fā)展，全國政協(xié)委員、天津大學副校長、腦機交互與人機共融海河實驗室主任明東表示，伴隨應用場景快速拓展和落地，腦機接口有望在很多醫(yī)療領域為患者帶來切實幫助。“有了好的技術和場景，疊加好的政策，腦機接口產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景可期。讓我們一起期待，今年腦機接口技術落地應用的重要場景不斷涌現(xiàn)。”

從無人機配送、空中旅游到電動垂直起降飛行器（eVTOL）研發(fā)，連續(xù)三年寫入政府工作報告的低空經(jīng)濟已蓄勢起飛。據(jù)中國民航局預測，2035年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模有望突破3.5萬億元，未來增長空間廣闊。

賽迪研究院發(fā)布的報告顯示，低空經(jīng)濟在去年量質齊升態(tài)勢基礎上，今年將進入規(guī)模化發(fā)展關鍵階段。賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所研究室主任朱鈞宇分析說，今年，隨著空域管理精細化、基礎設施網(wǎng)絡化進程加速，以及核心技術持續(xù)突破與應用場景深度融合，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將顯著提升，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

賦能產(chǎn)業(yè)——服務體系“創(chuàng)新”

新動能的培育，離不開現(xiàn)代化服務業(yè)的支撐。政府工作報告提出，“擴能提質服務業(yè)”。

中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇表示，越來越多的制造企業(yè)加快向“制造+服務”轉型，跳出單一產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，轉向為客戶提供研發(fā)設計、定制生產(chǎn)、運維管理、供應鏈優(yōu)化等一體化服務，從“賣產(chǎn)品”變?yōu)椤百u服務”。這一趨勢，正是政府工作報告中“深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點”的部署在產(chǎn)業(yè)落地中的生動體現(xiàn)。

相比生產(chǎn)性服務業(yè)，生活性服務業(yè)的高質量發(fā)展將惠及百姓生活。58到家數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)后，家政服務需求訂單量超過1月同期2倍，同比增長36%。全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波建議，推動家政服務從“補充型需求”加快轉向“基礎型民生服務”。他說，58同城已構建覆蓋育兒、母嬰、家務、養(yǎng)老四大核心領域的培訓課程，構筑專業(yè)家政服務支撐體系。

政府工作報告中“培育‘中國服務’品牌”這一新提法，讓業(yè)內(nèi)人士對激發(fā)服務業(yè)市場活力充滿期待。商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長李俊認為，當前中國服務業(yè)規(guī)模龐大，但國際競爭力和品牌溢價能力不足，還沒有形成“中國制造”那樣的國家品牌和實力。通過構建具有國際影響力的服務業(yè)標準體系，可推動服務業(yè)規(guī)范化、品牌化、國際化發(fā)展，使“中國服務”成為規(guī)范、高效、優(yōu)質的代名詞，以此提升中國服務的全球競爭力。

業(yè)內(nèi)已形成一個共識——服務業(yè)的提質升級，將為實體經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、多層次的服務保障。

打造新引擎——智能經(jīng)濟“塑新”

政府工作報告明確提出，“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，“培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式”。“智能經(jīng)濟”“智能原生”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等成為市場關注的新詞、熱詞。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛介紹說，“今年首次提出要打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，這是個全新的提法，其實就是要抓住人工智能發(fā)展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經(jīng)濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。”

“部署‘人工智能+’行動與智能經(jīng)濟建設任務，為自動駕駛與無人車產(chǎn)業(yè)指明了清晰發(fā)展方向。”在新石器無人車創(chuàng)始人余恩源看來，新石器無人車致力于重塑物流鏈條、降低全社會物流成本，是“人工智能+”落地城市服務的代表性智能終端，也是新質生產(chǎn)力在物流配送領域的生動實踐。

無人車在城市配送領域應用廣闊。資料圖

工信部數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，企業(yè)數(shù)量超過6200家。全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎認為，我國人工智能產(chǎn)業(yè)正逐步形成“電力—算力—智力—人力—安全力—生產(chǎn)力”協(xié)同推進的“六力模型”，為“人工智能+”行動落地夯實基礎。

在AI產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，如何讓AI更好地服務實體經(jīng)濟？全國政協(xié)委員、京東集團技術委員會主席曹鵬認為，要激活AI產(chǎn)業(yè)效能，夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展基石，推動AI產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張到效能提升、從應用領先到體系引領轉型。

“我們將聯(lián)合產(chǎn)業(yè)各界，共同打造以人工智能融合賦能為重要特征的‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’升級版，持續(xù)助力制造業(yè)向新、向優(yōu)、向智、向綠。”中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長田野表示，將按照政府工作報告的部署要求，抓緊推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能，分行業(yè)梳理一批人工智能應用場景圖譜，夯實工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，以應用牽引、場景驅動的方式打造一批行業(yè)級工業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，研制一批面向場景的特色智能體。

從頂層設計到產(chǎn)業(yè)實踐，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智轉型到新興未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，從服務業(yè)的融合賦能到智能經(jīng)濟的核心引領，多維度、多層次的“新”抓手，正推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，讓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基更加牢固。