深度丨讓縣城孩子也能考上好大學！四川出臺這22條

位于四川省瀘州市的古藺縣，山環水繞，梯田層疊。在這個交通曾經相對閉塞的縣城里，讀書，被無數家庭視為孩子走出大山最重要的出路。而縣中，就是承載著這份希望的起點。

2022年，家住古藺縣東新鎮李家寨村的王杏考入當地三所高中之一的藺陽中學。三年后，他以理科699分的成績被清華大學篤實書院錄取，成為古藺縣37年來首位不依靠專項計劃、憑實考分叩開清華大門的學子，也刷新了當地高考史上的新紀錄。

像王杏這樣的縣中學生，在全國占比不低。根據北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心的調研，截至2024年，全國共有7839所縣中，占所有普通高中的49.76%；縣中在校生達1673.61萬人，占全國高中生總數的57.27%。換句話說，每10個高中生中，就有近6個在縣中就讀。

然而，近年來，縣中面臨生源流失、師資薄弱、硬件滯后等現實困境。“縣中留不住好學生，更留不住好老師。”在調研中，一所川南地區縣中的副校長無奈道。

撐起中國高中半邊天的縣中，到底該如何振興？

藺陽中學 來源：學校官微

2026年2月25日，四川省教育廳等六部門立足四川縣域教育實際，印發《四川省推進縣域普通高中振興若干措施》（以下簡稱“22條”），從資源供給、課程教學、師資建設等維度提出22條具體舉措，為縣中（包括縣、縣級市舉辦的普通高中）高質量發展劃定清晰路線圖。

振興縣中，不算新概念。

在國家層面，從2017年《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，到2021年《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，再到2025年8月《縣域普通高中振興行動計劃》，在“縣中提升”基礎上，明確提出了“縣中振興”。2026年2月3日，“十五五”首個中央一號文件再次提及“實施縣域普通高中振興行動計劃”，持續釋放信號。

振興縣中，到底源于什么背景？

武漢大學社會學系教授楊華近10年的深入調研顯示：多年來，真正對縣中構成致命傷害的，不是普遍認知中的財政投入不足，而是“超級中學”的跨區域掐尖。這些超級高中憑借全省招生特權，大量“掐走”縣中尖子生，導致縣中升學率斷崖下滑，進而引發生源、師資的雙重流失，形成惡性循環，嚴重擠壓縣中生存空間。

為了留住縣中的師生，多地陸續出臺政策。以四川為例，2022年，四川九部門曾印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃實施方案》，嚴禁跨市（州）“掐尖”招生、提前招生、超計劃招生、爭搶生源；嚴禁發達地區、城區學校到縣中搶挖優秀校長和教師，從源頭上為縣中“止血”，同時重點組織托管幫扶100所薄弱高中。

圖據視覺中國

與此同時，一些地方也在進行積極深化探索。2025年9月25日，四川省瀘州市古藺縣教育和體育局制定了《古藺縣初高中六年一體化拔尖創新人才早期培養評價工作方案》，將優質生源留在縣內比例作為學校目標考核的一項重要指標，其中要求“確保古藺縣優質生源留在縣內初中學校學生數達85%”，目的就是留住該縣優質生源。

2月28日，國家統計局發布了《中華人民共和國2025年國民經濟和社會發展統計公報》。

根據出生人口變化，我國高中階段入學人口將在2029年達到峰值，一直會持續到2032年，之后中考人數將隨適齡學生數減少而大幅下降；到2035年，中考人數將跌破1000萬，甚至低于普通高中招生數。

二十一世紀教育研究院院長熊丙奇在《縣中振興應建立以質量為導向的過程性評價體系》一文中提到，“從2033年起，2021-2026年出現的幼兒園撤并、關停的現象，就會在高中階段上演。”

這意味著，在2029年學位壓力達到頂峰時，縣中必須持續“擴容”來扛住壓力；而過了峰值，又要面對生源萎縮，甚至學校關停的挑戰。

“一些地方政府擔心過了適齡學生高峰后，高中關停，采取消極態度應對。比如擴大現有縣中班額，解決當前學位增多的需求；把小學學段多出來的、有高中教師資格的教師，轉學段到高中任教，而不是新招聘高中教師，這些做法都會影響縣中的教育質量。”熊丙奇表示。

對于“大班額”，2022年印發的《四川省“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃實施方案》明確提出，要加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除55人（不含）以上大班額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點。

圖據視覺中國

此次四川出臺的“22條”，值得關注的亮點之一，就是抓住了人口變化這一關鍵變量。《措施》明確，建立適應人口變化的動態調配機制，將學齡人口地圖充分應用于“十五五”學校布局規劃、資金分配等工作，健全“學齡人口變動—學位需求預警—資源供給調配”監測預警機制。

有校長表示，如此一來，通過學齡人口和學位需求的漲落監測預警，從省級層面進行前瞻性規劃，能夠變被動響應為主動規劃，避免盲目建設，統籌推進高中教育資源優化配置，確保每一筆投入都用在刀刃上，幫助縣中應對學齡人口變化帶來學校撤并、教師退出難的問題。

預警后的關鍵第二步，是調配。對此，四川“22條”也給出了具體的行動方案。

一是在學位供給上，“22條”提出通過挖潛擴容、盤活閑置資源、新建改擴建等方式增加學位供給。同時，重點補齊教室、實驗室、運動場地等基礎設施短板，鼓勵建設人工智能實驗室等特色功能室，推進縣中標準化和寄宿制學校建設，讓學校不僅有“容量”，更有“質量”。

養馬高級中學 來源：簡投集團

在簡陽，剛過去的2025年，養馬高級中學兩棟宿舍樓和一座標準化操場正式落成投用，提供752個床位，每間宿舍均配備獨立衛生間、空調及24小時熱水系統；石室陽安學校花園街校區新建AI實驗室、全學科智慧教室，增設無障礙電梯、升級心理健康中心，實現硬件全面煥新。另外在金堂，金堂竹篙中學遷建工程（一期）啟動，規劃建設72班高中部，配置普通班和機動教室，宿舍可容納1200名學生。

石室陽安學校融合AI技術的語文公開課

二是在辦學模式上，四川將深化學區制治理和集團化辦學改革，推行十二年一貫制、完全中學辦學模式，打通使用各學段教育資源。

2025年2月，四川印發《四川省深化學區制治理和集團化辦學改革促進基礎教育擴優提質的實施意見》，明確到2027年底健全相關機制，通過師資共享、資源統籌、教學教研協作等方式，推動優質教育資源向薄弱縣中下沉，讓每一所學校都能在協作中受益。

而在實踐中，如何讓這些舉措真正落地是關鍵。熊丙奇認為，“集團化辦學若僅停留于掛牌合作，而未增加實質投入、解決師資和課程建設問題，輻射效應將十分有限。縣中振興的根本在于推進縣域內基礎教育的均衡發展。”

貫通培養、打通各學段教育資源，對于促進義務教育均衡發展具有積極作用。從實踐來看，銜接班、直升班等模式也有助于縣中留住優質生源。

在四川樂山犍為縣，犍為一中開辦高中銜接班、犍為外校開設初中直升高中班，犍師附中與下渡初中開辦共同體均衡發展班。根據犍為縣教育局在2025年9月23日公布的信息，2024年中考全縣前300名學生流出縣外共24人，和2023年的66人、2022年的38人、2021年的66人相比，外流優生已大幅減少，甚至還吸引了縣外少部分優生來犍就讀。

犍為一中 來源：學校官微

古藺縣也在積極探索。《古藺縣初高中六年一體化拔尖創新人才早期培養評價工作方案》提出，加快探索初高中六年一體化拔尖創新人才早期培養路徑，提高小、初、高教學質量，提升縣域教育影響力。同時根據《古藺縣教育和體育局關于進一步規范普通高中招生工作的實施方案》，結合各集團實際情況，將留住優秀生源納入集團化辦學工作考核和獎懲，以確保高中健康良性發展。

對此，熊丙奇認為，要看到貫通培養積極的一面，也要看到值得警惕之處。“對于有多所高中的縣域來說，若簡單選擇重點高中貫通，可能加劇幼升小、小升初擇校熱。唯有縣域內高中整體實現優質均衡發展，貫通培養才能真正惠及學生。”

三是在師資配置上，師資隊伍建設被擺在“22條”的突出位置。

過去，優秀教師“培養即流失”的現象屢見不鮮。一位縣中校長向我們透露，學校曾有老師多次在省級教學比賽中獲獎，結果很快就被周邊的知名高中“挖走”。“我們傾盡全力培養，最后卻成了給他人作嫁衣。”

川東一所縣中老師坦言，學校在招聘老師方面也很難。“很多師范畢業的學生不愿意到縣中任教。另外教師整體學歷水平不高，即便要求是本科學歷，很多年輕教師都不愿意來，更不必說研究生。”

針對這一困境，“22條”提出將縣中教師隊伍建設納入鄉村人才振興規劃，通過公費師范生培養、“優師計劃”、“英才計劃”等多渠道補充師資，深化“縣管校聘”改革，推動優秀教師向縣中流動。

不僅要“引得進”，更要“留得住、教得好”。“22條”要求健全分級培訓體系，實施教育家精神鑄魂強師計劃，并在職稱評聘、評優評先等方面向縣中教師傾斜，優化待遇保障，提升從教積極性。

值得注意的是，“22條”對新任書記、校長提出了不少于300學時的任職資格培訓要求——這意味著縣中的“領頭羊”必須經過專業淬煉，要懂教育，而非簡單的行政任命。

圖據視覺中國

熊丙奇指出，校長職業化的關鍵在于，既要按職業化方向選聘校長，也要按職業化要求進行考核，同時落實和擴大學校辦學自主權。“如果校長仍被當作‘一級官員’，地方教育部門又以升學率、清北人數作為政績考核的硬指標，那高中不雙休、加班加點教學等亂象就難以根除。培訓是手段，但培訓的目標和方向，最終取決于地方的教育政績觀。”

課程教學改革也是“22條”的核心內容之一，四川將主要從內涵提升與技術賦能兩個維度發力。

在內涵建設上，四川將構建“五育融合”課程體系，開齊開足國家課程，實施“沃土計劃”“脫穎計劃”，推行“導師制+走班制”教學組織模式。要求每所學校至少建設8類體育、科技、藝術社團，落實每天2小時以上綜合體育活動、每學期不少于9課時心理健康教育課，讓素質教育在縣中落地生根。同時強化教研支撐，建立省市縣教研員聯系縣中機制，每學期開展不少于2次送教助研活動。

成都七中育才學校華興分校學生社團活動

在技術賦能上，“22條”明確推進數智賦能，提高人工智能在教育教學、學校管理和教育評價中的應用效能。深入實施“網鏈共享計劃”，發揮省級教學聯盟輻射引領作用，推動優質教育資源跨越地域壁壘，實現共建共享。

除了課程教學的“提質”，多樣化辦學同樣是縣中振興的重要路徑。從省級層面統籌規劃，鼓勵舉辦綜合、科技、人文、藝術、體育等不同類型的特色高中，讓縣中從“千校一面”走向“各美其美”。

“22條”提出健全特色多樣發展的評價機制，堅決糾正片面追求升學率傾向；探索建設60所綜合高中、50所科學高中改革試點校，建立對口幫扶機制重點支持100所薄弱縣中。

熊丙奇對此認為，縣中振興，不僅僅是辦好某所學校，更是要在省級統籌下構建良好的基礎教育生態。四川通過持續擴大學位供給、提升辦學質量、強化投入保障、優化招生秩序、促進特色融通，推動省域內不同縣市在師資建設、課程開發、教學研究上協同發力，最終將有利于形成良性互動、整體提升的高中教育發展格局。

縣中振興，表面看是教育命題，背后牽動的是縣域經濟的“人”與“財”兩條命脈。

如果產業薄弱、就業匱乏，年輕人外流，學校即使建得再好，也難以留住生源、吸引人才，由此陷入惡性循環。反之，當產業興旺、就業機會增多，年輕人愿意留下來，便有了穩定的生源，優秀教師才愿意扎根——這是一個環環相扣的鏈條，而縣域經濟正是驅動這一鏈條的核心引擎。

以連續多年位居全國百強縣首位的經濟強縣江蘇昆山為例，“七普”數據顯示，14-35周歲青年人口達89.6萬。近三年來，昆山青年人口呈現持續凈流入態勢，累計新增青年人才超12萬人，其中高層次人才、技能型人才占比逐年提升。

人口回流的背后，是教育資源的“用腳投票”。昆山通過政策聯動、資源整合與長效服務，全面破解青年家庭“教育焦慮”，打造從早期教育到高等教育的全周期保障體系，讓青年家庭“留得下、穩得住、能發展”。根據昆山市財政局數據，昆山高新區“十四五”以來教育支出占一般公共預算比重持續保持在20%以上，2025年安排教育支出12.9億元；近五年投入超10億元建成11所現代化學校，釋放萬余個優質學位。

圖據昆山教育發布

由此可見，經濟活躍、人口回流的縣域，往往也是教育質量提升的“高地”。

成都蒲江縣的實踐同樣印證了這一觀點。根據紅星新聞2025年10月報道，最新數據顯示，蒲江吸納縣外學生來蒲就讀達3800余人，占全縣學生總數的15%；2025年蒲江新增落戶本科及以上學歷人口增幅達38.5%。

近年來，蒲江相繼引進嘉祥教育集團、金蘋果教育集團，聯動成都七中、鹽道街小學等名校落地，率先在成都縣市新城中實現“優質教育資源全學段滿覆蓋”。與此同時，蒲江全力做大做強生物制造、綠色食品、裝備制造三大主導產業，累計招引落地稅源企業1000余家，簽約引進科大訊飛、格力、百嘉制藥等一大批高技術企業，帶動經濟快速增長。

蒲江中學校園

經濟向好的同時，教育也在“反哺”人口集聚。蒲江探索“隨時來、隨時讀、任一條件符合就行”模式，充分保障來蒲就業人員隨遷子女在蒲接受義務教育。目前蒲江義務教育階段隨遷子女達1511名，越來越多的外來家庭得以安心留在蒲江創業就業。

因此，不少業內的專家建議，要真正實現縣中振興，必須跳出教育看教育，建立“經濟—人口—教育”協同發力的長效機制。

縣中振興，不能只靠教育系統“單兵突進”，更需要縣域經濟、產業政策、人口戰略的協同發力。唯有如此，才能讓更多像王杏一樣的縣中學子，在家門口就能走向更廣闊的未來。