與時俱進完善法治，為高質量發展護航

2026.03.09

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作者 |一財評論員

在“十五五”規劃《綱要（草案）》（下稱《綱要（草案）》）提交十四屆全國人大四次會議審議的同時，《國家發展規劃法（草案）》也同步提交審議。

《綱要（草案）》明確，“十五五”時期，我國要實現經濟社會高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固等目標。

審議中的《國家發展規劃法（草案）》則將明確規劃實施責任和具體安排，保障國家發展規劃工作在法治軌道上順利推進。

無論是《綱要（草案）》還是《國家發展規劃法（草案）》，促進高質量發展都是重要立足點。近年來，我國的立法進程顯著加快，一系列立法實踐以法治方式固化改革成果、破解發展難題、激發市場活力，讓經濟發展的法治框架更完善、制度保障更有力，為經濟社會高質量發展注入了強勁的動能。

其中令人矚目的有：制定《民營經濟促進法》，為民營經濟持續、健康、高質量發展提供了法治保障；制定《突發公共衛生事件應對法》，修改《傳染病防治法》，更好保障了人民群眾生命安全和身體健康；修改《食品安全法》，促進牢牢守住食品安全底線。

在今年的全國兩會上，還將審議通過《生態環境法典（草案）》。這部法典是繼《民法典》之后第二個以法典命名的重要法律，標志著我國生態環境法治治理邁入現代化新階段。今年，國家立法重點中還包括加強民生保障領域的《醫療保障法》《托育服務法》《社會救助法》等。這些都充分體現出發展質量要更高、發展成果要更多惠及公眾的基本理念，同時也為二者提供更為堅實的法律保障。

完善法治建設永遠在路上。隨著改革開放的進一步深入，新情況、新問題會不斷出現，都需要與時俱進進一步完善法治為之保駕護航。

首先，要明確立法、修法的重點領域。

加快新興領域立法是重點之一。人工智能與數智技術、數字經濟與平臺經濟，以及知識產權保護、科技倫理、基因技術等方面的立法、修法過程都將加快。

保障民生領域的立法、修法進程也會加快。上述《醫療保障法》等的制定只是一個開始，以后包括人格權、財產權等方面的立法、修法也會逐步推進。

總體上說，今后立法、修法會更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加強調高質量發展，更加注重保障和促進社會公平正義。

其次，在法治建設上要體現“揚棄”。

今年的全國人大常委會工作報告顯示，過去一年來，全國人大常委會對報送備案的2218件行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區本地法律進行了審查，對公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋，對涉及民營經濟發展的規范性文件開展集中清理，切實解決市場準入不平等等問題，保障民營企業敢闖敢干、安心發展。

其中的重要指導原則是有件必備、有備必審、有錯必糾。比如，對那些阻礙高質量發展及公眾權益保護的法律法規及地方行政措施，需要去及時加以修正。進一步完善法治建設一是要加強立法，二是要堅決廢止不適合新形勢的法律法規等，有立有破，體現“揚棄”。

再次，要切實將法律法規落到實處。

這是法律法規的執行力問題。解決此類問題有兩個基本途徑，一是加強對執法機關的監督，二是強化執法機關的自律意識。

日前，最高檢相關負責人在接受媒體采訪時表示，檢察機關將強化政治擔當，著力破解當前法律監督難點堵點，以有力履職促進提升法律監督剛性，監督糾正執法司法突出問題。比如，對違規異地執法和趨利性執法等問題，持續加大監督力度。

檢察監督是一個方面，人大系統監督、社會監督等構成了完整的監督體系。

在執法機關自律方面，包括《中國共產黨紀律處分條例》以及多項法律法規都有明確規定，總的方向是高壓線不能觸碰，觸碰了就會受到嚴厲追究。

綜上所述，要堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在這些原則基礎上，進一步完善法治建設，會為高質量發展提供更為堅實的基礎。在完善法治建設進程中，則需要與時俱進，該立的法要抓緊立起來，該修訂的法要抓緊修訂，該廢止的法也要抓緊廢止。

微信編輯| 雨林

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