公辦學校招編外教師是因為編制緊缺嗎？這種節(jié)省傾向必須得到遏制

據(jù)教育部前年發(fā)布的信息，截至2022年6月底我國省市縣三級中小學教職工編制已經(jīng)如期達到或高于國家基本標準，盡管如此，教師編制的結構性矛盾仍很突出，也就是省市縣區(qū)域內仍然存在著嚴重的不平衡，由于區(qū)位優(yōu)劣等原因，超編的地方嚴重超編一時難以解決，缺編的地方嚴重缺編同樣也是一時難以解決。

這樣一來，缺編的地方也就只能招聘編外教師了，因而在現(xiàn)階段以及今后很長一段時間內，編外教師仍將作為一個特殊群體而普遍存在。現(xiàn)階段，編外教師的種類有很多，包括合同制、參聘制、備案員額制、人事代理制、勞務派遣制等，這些編外教師有一定程度上的時間和待遇保障的穩(wěn)定性。

此外，還有一種類型，那就是臨聘代課制，之前有很多人對公辦學校還存在著以上所說形式的教師都感到難以相信，對公辦學校存在著臨聘代課制教師就更感到不可思議和難以置信了。去年六月份看到有位老師發(fā)布的信息，說當?shù)赜兴k九年一貫制學校因教育事業(yè)發(fā)展和工作需要，面向社會招聘臨聘教師。

實際上，類似的公辦學校招聘臨聘教師在很多地方都已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象了，而且還愈演愈烈。無論是合同制、備案制、參聘制、代理制、派遣制還是臨聘制等說到底都是地方根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需求或特殊情況所采取的招聘方式。合肥近幾年的教師招聘情況還是比較火熱的，主要還是因為招聘正式編制教師。

那很多地方熱衷于招聘編外教師是因為教師編制緊缺嗎？真正的原因遠非你所想象的呢。實際上，教師編制今后會有增無減，即使若干年后因為人口出生率的下降而導致的入學人數(shù)的相應減少也不會使得教師的編制縮減，因為未來若干年將會迎來公辦編制教師的退休高潮，就算入學人數(shù)減少，也正好可以實施小班化教學。

教育部在2021年12月召開的新聞發(fā)布會上明確表示：依據(jù)國家中小學編制標準，以縣為單位，核定中小學教職工編制并在這個基礎之上進一步補充老師，要把學校空缺的編制補齊補足，而且加強教師編制保障也是教育部今后的工作要點之一，而且教育部之前還發(fā)布過文件明文規(guī)定各地不得再招聘新的代課人員。

但現(xiàn)實中很多學校卻因為各種原因不斷違規(guī)聘用編外教師，雖然合同制、備案制、參聘制、代理制、派遣制等教師名義上跟正式編制教師有著同等的工資福利待遇，但實際上在很多方面都無法真正同等，那些臨聘代課教師就更不用說了，最基本的合法權益很難得到保障，每月薪酬都不及編制教師的三分之一。

無論是過去還是現(xiàn)在亦或是將來，很多地方之所以熱衷于招聘編外教師除了因為編制區(qū)域性緊缺之外最主要的還是因為真正支付給編外教師的薪酬很低，再加上近幾年由于受到疫情的嚴重影響，各地的財政收入都出現(xiàn)了不同程度的下滑，在這種特殊的情形下，支付給編外教師很低的薪酬就可以極大地減輕財政支出壓力。

這樣的情況出現(xiàn)需要引起足夠的重視，用編外教師取代編內教師以節(jié)省當?shù)刎斦С龅膬A向要得到及時遏制，因為這樣不規(guī)范的中小學用人行為無法保證合格教師的補充需求，也同時損害了被招聘的編外教師應有的權益，也談不上職業(yè)的穩(wěn)定性，更是忽視或延誤了對于編制閑置和編制不足這一十分突出的結構性矛盾的解決。

由于近些年人口出生率逐年下降所導致的學生入學率也是隨之逐年降低，義務教育階段城鄉(xiāng)學校教師都會有所富余。基于對人口變動趨勢的預測以及對教育未來的發(fā)展的影響，很多地方都已在進行超前謀劃和布局，多出的教師會有一部分區(qū)域內城鄉(xiāng)交流，還會有一部分轉崗分流。盡管如此，教師編制的區(qū)域結構性矛盾仍很突出，廉價招聘編外教師仍會存在。