深化改革增強發展動力活力

中央經濟工作會議要求，堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。今年政府工作報告提出，持續深化重點領域改革。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，強化改革攻堅，深入破除體制機制障礙，增強高質量發展動力活力。全國兩會期間，代表委員圍繞縱深推進全國統一大市場建設、充分激發各類經營主體活力、推進財稅金融體制改革等話題，積極建言獻策。

暢通要素流動

實施全國統一大市場建設指引、出臺新版市場準入負面清單、綜合整治“內卷式”競爭、開展要素市場化配置綜合改革試點……代表委員表示，過去一年，我國扎實推進重點領域改革，一系列舉措精準切中制約經濟活力的關鍵堵點，彰顯了黨中央深化改革的堅定決心。

“作為民營企業家，我深切體會到改革帶來的紅利。政策直達快享試點落地，讓企業少跑腿、多享惠；數字化改革讓政務服務效率大幅提升；大中小企業融通發展的生態逐步形成；要素市場化改革的推進，讓土地、數據、資本等要素更高效地流向實體經濟，為企業注入了強勁的新動能。”全國政協委員、香江集團董事長翟美卿說。

全國政協委員、民盟四川省委會副主委、四川恒和信律師事務所主任李正國表示，民營經濟發展的法治環境在持續優化，不少中小企業通過專項法律服務降低經營風險，這與政府工作報告中“完善民營經濟促進法配套法規政策”“有效保護合法權益”的改革方向高度契合。“過去，部分民營企業面臨要素獲取較難、維權成本偏高等問題。如今，隨著公平競爭審查剛性約束不斷強化、民營經濟法治保障日趨完善，企業維權渠道更暢通、成本更可控，發展信心顯著增強。”

“在醫藥創新領域，改革帶來的利好是實實在在的。”全國政協委員、貝達藥業股份有限公司董事長丁列明介紹，近幾年國家不斷深化藥品審評審批改革，臨床試驗申請由審批改為到期默示許可，注冊審評與檢查檢驗由串聯改為并聯，設立突破性治療藥物、附條件批準、優先審評審批和特別審批4條“快速通道”，加快了創新藥上市進程。

全國政協委員、長春市政協主席高志國表示，長春市堅持有效市場與有為政府相結合，主動以更優質的服務融入全國統一大市場，不斷提升經營主體在公平市場中獲取要素的能力。

持續深化改革

今年政府工作報告提出，持續深化重點領域改革。代表委員們表示，持續改革攻堅，讓各類經營主體在更加公平、透明、可預期的市場環境中安心發展，有助于持續激發經濟發展內生動力。

全國政協委員、白云電氣集團董事長胡德兆認為，縱深推進全國統一大市場建設，在電力裝備等基礎產業領域，仍面臨地方準入標準不一、存量項目改造市場分割等短板。他建議，在直流配電、固態變壓器、新型儲能等關鍵領域，加快制定實施國家統一技術標準與認證體系，破除市場隱形門檻。落實“支持大規模設備更新”，為新技術提供規模化應用場景。強化企業創新主體地位，破解“人工智能+工業”落地難。

丁列明委員建議，完善科技創新的全鏈條支持體系，加大對關鍵核心技術攻關的支持力度，強化科技金融服務，培育更多耐心資本，充分激發企業創新主體作用。在醫藥創新領域，進一步優化創新藥的市場準入和支付保障機制，鼓勵真正具有臨床價值的創新成果更快進入市場、惠及患者。

全國人大代表、山西國際能源集團水務公司首席工程師李麗麗說，山西作為能源大省與黃河流域重要省份，水資源、用能權等要素市場化改革需求迫切。她建議，將更多符合條件地區納入要素市場化配置綜合改革試點，更好激活沉睡資源，以市場化手段倒逼節水增效、綠色轉型。重點完善用水權、排污權、用能權市場化交易機制，搭建統一規范交易平臺，推動跨區域、跨行業要素流轉；聚焦黃河流域與工業集聚區，推廣再生水市場化配置，鼓勵企業節水余水入市交易，以市場價值激勵節水減排。

“改革就是要為科技創新、產業創新、模式創新掃清障礙、培育沃土。”全國政協委員，中交集團黨委書記、董事長宋海良表示，政府工作報告提到“強化改革攻堅”，對企業而言，就是要敢于刀刃向內，徹底轉變發展方式，系統構建“創新驅動、數智驅動、價值驅動、自我驅動”發展新引擎，將培育新質生產力作為“十五五”時期的核心任務。

“改革不僅為實體經濟松綁賦能，也為高校學科優化調整、人才培養模式創新、科技成果轉化應用提供了更廣闊空間。”全國人大代表、九三學社山西省委副主委、山西大學教授雙少敏認為，要深化企業與高校的協同創新，搭建產學研用融合平臺，推動人才鏈、創新鏈與產業鏈、資金鏈高效耦合。通過科技成果轉化，將高校的智力資源轉化為企業看得見、摸得著的創新動能。

強化政策協同

政府工作報告還提出，強化改革舉措與宏觀政策協同。

對此，李正國委員認為，改革舉措與宏觀政策協同，應聚焦于打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。建議貨幣政策與財政政策在支持科技創新時，讓資金精準注入科技創新型企業，解決融資難問題，使宏觀政策通過具體改革舉措轉化為企業的切實助力。

翟美卿委員建議，財政政策應重點向改革攻堅領域傾斜，如對科技創新、綠色發展及政策直達快享等改革舉措提供專項支持；貨幣政策應精準滴灌實體經濟，針對中小微企業、房企合理融資需求推出定向工具。同時，產業政策應與改革深度融合，圍繞全國統一大市場建設和創新驅動，制定差異化的扶持政策，并與財稅、金融政策形成合力，真正做到統籌穩增長和增后勁。

“政策協同發力才能將改革藍圖轉化為發展實效。”胡德兆委員認為，財政政策應更加積極，將超長期特別國債、設備更新貸款貼息等資金，優先投向構建新型電力系統等既關乎新質生產力，又能打破市場分割的全國性重大工程。貨幣政策在保持流動性合理充裕的同時，應通過結構性工具，引導金融資源流向參與關鍵核心技術攻關的民營企業，降低其長期融資成本。

“我國改革已進入深水區，單項突破往往難以奏效，必須更加注重系統集成。報告中提到的‘制定全國統一大市場建設條例’‘深化零基預算改革’等，都是涉及多方利益調整的系統工程。”李正國委員建議，強化改革的整體性與協同性，在制定產業政策、市場準入政策時，同步進行法規政策的一致性評估，確保各項改革舉措在法治軌道上協同推進，避免政策打架或規則沖突。

雙少敏代表認為，宏觀政策與科技創新規律的適配尤為重要。財政政策應強化對基礎研究、中西部高等教育和實體經濟創新主體的支持。人才是創新的第一資源，建議推動教育資源向中西部和國家戰略急需領域傾斜，著力培養一批既懂前沿技術又適配產業升級的復合型科研人才，以改革成效支撐高水平科技自立自強。（經濟日報記者 王 霖 劉 瑾 梁 婧）

來源：經濟日報