“民生愿景”變“幸福實景”

正在全國兩會上審查討論的“十五五”規劃綱要草案20項主要指標中，民生福祉占了7項。就業、收入、教育、醫療、健康、“一老一小”……這些安排，為未來五年老百姓的幸福生活，織就了一張看得見的民生保障網。

在北京，全市堅持民生為大，努力為群眾多辦實事，進一步提高人民生活品質。“十五五”開局之年，各項民生舉措正在落地見效，越來越多“民生愿景”將變為“幸福實景”。

金融街惠澤幼兒園（月壇園）舉辦主題為“科技‘童’行，筑夢未來”開學典禮，將科技與英語教育深度融合，為孩子們開啟了一扇通往無限想象與探索的新學期大門。（方非 攝）

日前，2026年“春風送崗暖歸途 北京就業伴你行”公共就業服務活動在北京西站舉辦。（白繼開 攝）

以新質生產力培育新就業增長點

大年初九，年味尚未散盡，返京復工的人流已涌動起來。一出火車站，人們就被眼前溫暖的一幕打動：身披綬帶的就業服務專員主動上前、熱情服務，第一時間為大家推薦合適的就業崗位，真正實現了“人未出站 崗已先看”。

這是北京市人力資源社會保障局聯合重點站區管委會啟動的“春風送崗暖歸途 北京就業伴你行”公共就業服務活動。8個區人社部門攜10萬余個崗位，進駐八大火車站以及兩大機場，讓大家剛下“返京列車”，就踏上“就業快車”。

還有更多的就業崗位在路上。“春風行動暨就業援助季”專項活動期間，全市將陸續舉辦約500場招聘會，提供就業崗位超20萬個，覆蓋服務業、制造業、高新技術等多個領域。

就業是民生之本，也是北京一以貫之緊抓的民生頭等大事。“十四五”期間，全市城鎮新增就業年均保持在26萬人以上，城鎮調查失業率基本控制在5%以內，就業形勢保持總體穩定，為城市發展與民生保障筑牢了堅實基礎。

穩就業、促就業，既要有溫度，更要有制度支撐。2025年12月，《中共北京市委 北京市人民政府關于促進高質量充分就業的實施意見》正式出臺，為北京下一步的就業工作擘畫清晰路徑。

北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王清旺介紹，“十五五”期間，北京將加快構建就業友好型發展方式，實施好就業影響評估機制，促進財政、產業、就業等政策協同發力。全面實施穩崗擴容專項行動，特別是積極為群眾開發更多實用型、兜底性崗位，進一步放大就業蓄水池。同時，在提升職業技能培訓實效上下功夫，著力打造發展所需、民生所急的培訓項目，支持廣大市民技能就業、技能增收、技能樂業。

產業興則崗位興，北京正緊跟時代浪潮，以新質生產力培育新就業增長點。2026年春晚上機器人的亮眼表現，讓大家真切感受到機器人時代加速到來。3月4日，“機器人智能制造專場直播帶崗”活動在“北京人社”抖音號等平臺同步直播。業內名企聯袂出擊，推出百余優質崗位，直擊最前沿機器人領域。求職者足不出戶，便可通過直播投遞簡歷、輕松應聘。

王清旺說，未來幾年，北京還將實施重點企業和區域就業支持計劃，深入挖掘首發經濟、夜間經濟、銀發經濟、冰雪經濟等領域崗位創造潛力，實施創業模式引領行動，促進廣大勞動者在京好就業、就好業。把高校畢業生等青年群體就業工作作為重中之重，多措并舉為青年就業創業提供便利，努力讓每一位奮斗者都能在北京找到施展才華的舞臺。

服務好“一老一小” 建設全齡友好社會

新學期開學，朝陽區朝花幼教集團曉月園迎來了一群“小小孩”。走進親子活動室，柔軟的地墊、圓角設計的迷你家具，環境溫馨安全；戶外游戲區里，五顏六色的玩具、充滿趣味的游戲設施，吸引孩子們盡情探索、玩耍。

市民胡先生特意帶著兩歲的女兒來參加托育親子活動，“我是個新手爸爸，在幼兒園能得到老師的專業育兒指導，孩子也能通過各種有趣的活動養成好習慣、適應集體生活。”

幼有所育，眾望所“托”。“十五五”開局之年，公益、便捷、優質的托幼服務正陸續送到市民家門口。春季學期，全市2000余所普惠性幼兒園計劃面向0至3歲嬰幼兒及其家長免費開展3.5萬余場托育親子活動，讓托育服務觸手可及。

本市托幼一體化建設也在提質升級。市教委明確，公辦幼兒園托班“應設盡設”，擴大普惠供給；創新引入人工智能技術，構建托幼服務智能體“京小寶”，打造出生、托育、學前一體化健康管理和養育服務系統；深化醫育結合，讓0至6歲嬰幼兒享受到連續、高質量的養育服務……一系列創新舉措，讓民生溫度落到細微處。

從幼有所育到學有所教，北京始終以首善標準辦好人民滿意的教育。

為回應市民“在家門口上好學校”的期盼，“十五五”期間，本市將積極培育“新域新質”教育新生態，一種新型教育集團化辦學模式正在首都教育地圖中鋪開。“教育集團內，每所學校不再是封閉孤立的個體，將協同共進、整體躍升。學生也不再是在單一學校內分段成長，而是在更廣闊的空間里貫通發展。”市教委相關負責人表示，從“上一所學校”到“享受一片好教育”，從“學段割裂”到“無縫銜接”，學生將享受到更多教育紅利。

建設全齡友好城市，既要關注“一小”，也要守護好“一老”。“十四五”期間，北京邁入中度老齡化社會。截至2024年底，全市常住老年人達514萬人，其中“老老人”66.1萬人。北京養老的擔子可謂不輕。

針對老年人尤其是“老老人”床前照護、助餐、就醫等迫切需求，北京加快構建廣覆蓋、高質量、社會化、可持續的養老服務新機制新模式。

居家社區養老方面，在老齡化程度高、“老老人”密集的街道鄉鎮，精準布局建設區域養老服務中心，加快完善居家社區養老服務供給網絡。機構養老方面，出臺養老機構護理型床位指引，提升機構對“老老人”的專業照護能力。

“老老人”是養老工作的重中之重。聚焦“老老人”吃飯不便問題，北京完善助餐服務網絡，發展養老助餐點2950家，覆蓋九成城鄉社區，惠及470余萬老年人；聚焦居家長期照護難題，為重度失能失智老年人建設家庭養老床位，已累計建設3.3萬張；聚焦就醫不便問題，完善“老老人”醫療服務供給，制定“老老人”家庭醫生簽約基本服務包，目前已完成64.5萬居家“老老人”簽約。

今年，《北京市養老服務條例》獲得通過，首次以地方立法形式，將區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級養老服務網絡確立下來。截至目前，全市已有13個區建成區級養老服務指導中心；街道（鄉鎮）區域養老服務中心已建成155家、社區養老服務驛站1545個、鄰里互助點1008個，老年助餐點2950個。

到2029年，北京將基本建成覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，養老服務能力和水平顯著提升；健全完善具有首都特色的養老服務體系，讓老年人有尊嚴地安度幸福晚年……

“友好之城”托舉新就業群體安居樂業

晨曦微露，當城市剛剛蘇醒，外賣騎手、快遞小哥、網約車司機已經穿梭在京城的大街小巷。在北京這座超大型城市中，每天有超過50萬新就業群體奔忙在路上，他們既是城市運轉的“擺渡人”，也是需要被看見、被關懷的群體。近年來，北京全面推進“友好之城”建設，用一項項務實舉措讓這些“城市過客”感受到家的溫暖。

“現在每天回來能舒舒服服洗個熱水澡，還能和同事互相照應，感覺在北京真的有了個家。”一位外賣員的話，道出了眾多新就業群體的心聲。解決“安居難”是留住人心關鍵一步。

為解決新就業群體住宿難題，北京探索構建多點分布、就近就便、相對宜居的“一張床、一間房”住房保障體系，幫助新就業群體留得下、住得安、能成業。截至2025年底，全市已成功籌集“一張床”“一間房”共計1.6萬個。今年，北京將進一步深化“適居行動”，建設“暖新公寓”，預計2026年底為新就業群體提供“一張床”“一間房”達4.3萬個。

除了“安居難”，日常的“歇腳難”“充電難”也正被一一破解。在北京，能為新就業群體提供歇腳、充電的各類驛站，如今已是街頭一景。截至2025年底，全市共建設2062個友好場景，累計推動1.42萬余個各類服務陣地向新就業群體開放，并建設1100余個24小時服務的“全時驛站”。

除此之外，北京還統籌社會資源，動員友好場景周邊商戶組建“愛心聯盟”，為外賣騎手、網約車司機等新就業群體提供專屬消費折扣、延時用餐等服務。

市民訴求驅動城市治理 構建民生智庫

與民共情，本市既著眼“大民生”，也緊盯市民日常遇到的“小問題”。

解決超大型城市基層治理的痛點難點，從“接訴即辦”一件件市民訴求做起。自2019年以來，北京依托12345市民服務熱線，創新開展黨建引領接訴即辦改革，構建起市民訴求快速響應、高效辦理、及時反饋、主動治理的閉環機制。這條熱線如同城市的“數字神經”，7年來共受理訴求1.8億件，解決率和滿意率分別高達97.3%和97.7%。數據的背后，是城市治理理念從“被動應對”向“主動治理”的跨越。

如今，12345熱線平均每天受理7萬余個來電，為了讓市民訴求接得更快、派得更準，熱線中心構建了從三級到五級的精細派單目錄，依托智能坐席系統，話務員從接到市民來電到完成派單的平均時長僅為3.7分鐘，系統通過語音轉寫、智能填單，大幅提升了受理效率。

海量的民生數據正在成為賦能城市治理的“富礦”。以西城區為例，近年來持續筑牢“接訴即辦”的數據底座，將12345海量數據精準落點落圖，構建了包含35個實時分析模塊的綜合平臺。該平臺集成了物業管理、央產房、路網等94類、超60萬條特色圖層數據及66萬個城市部件信息。如面對房屋漏雨訴求時，系統能快速提取道路權屬、物業信息、產權單位等關鍵信息，實現從“有一辦一”到“舉一反三”的質變。這不僅是技術的進步，更是治理邏輯的重塑：通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理。

“十五五”期間，北京的接訴即辦改革向“數智化”深度邁進。今年，北京將研發“北京12345”智能體，建設智能客服、智能坐席、智能職場，打造服務科學決策的民生智庫，構建能夠敏銳反映城市情緒的城市民情指數。

同時，“每月一題”機制將持續聚焦社會保險服務、養老機構服務等11個難點問題進行專項治理，并開展治理成效“回頭看”，確保政策落地見效。

從“吹哨報到”到“接訴即辦”，再到“未訴先辦”，北京正通過民生訴求這面鏡子，不斷補齊超大城市治理的短板，讓城市管理像繡花一樣精細，讓生活在其中的市民對民生改善可感可及。

中國式現代化，民生為大。未來5年的民生新藍圖正徐徐展開，北京將持續優化公共服務供給，解決好群眾的身邊事貼心事具體事，讓老百姓獲得感幸福感不斷提升。（王琪鵬 代麗麗 李祺瑤 任珊）