專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表樊蕓：聚焦關(guān)乎中國(guó)未來(lái)發(fā)展動(dòng)力的三個(gè)方向

樊蕓今年重點(diǎn)聚焦三個(gè)方向：一是推動(dòng)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，助力高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)，緩解家庭生育壓力，完善人口服務(wù)體系；三是高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)、上海市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)副主任樊蕓常被媒體稱(chēng)為“犀利姐”。但與這一稱(chēng)呼形成反差的，是她平和、條理清晰的話(huà)語(yǔ)。真正讓她顯得“犀利”的，其實(shí)是對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)判斷和長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的執(zhí)著。

履職19年來(lái)，她幾乎每年都會(huì)帶著十余條建議走進(jìn)全國(guó)兩會(huì)。從企業(yè)稅收政策到反壟斷制度，再到科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，許多議題都來(lái)自一線(xiàn)企業(yè)和基層社會(huì)的真實(shí)困惑。而她提出的不少建議也相繼被相關(guān)部門(mén)采納。

今年全國(guó)兩會(huì)，樊蕓的建議重點(diǎn)聚焦三個(gè)方向：一是推動(dòng)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，助力高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)，緩解家庭生育壓力，完善人口服務(wù)體系；三是高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

在她看來(lái)，這幾個(gè)問(wèn)題看似分屬不同領(lǐng)域，但都關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力。

優(yōu)化政策執(zhí)行刺激創(chuàng)新活力

圍繞上海建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，樊蕓提出多項(xiàng)制度優(yōu)化建議。

她認(rèn)為，中國(guó)科技創(chuàng)新體系雖然發(fā)展迅速，但在政策銜接、稅收激勵(lì)和體制機(jī)制等方面仍有一些具體環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步打通，從制度細(xì)節(jié)入手優(yōu)化政策執(zhí)行，才能更好激發(fā)創(chuàng)新活力。

在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和政策享受方面，她建議簡(jiǎn)化流程，讓符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

樊蕓表示，目前不少企業(yè)在享受相關(guān)政策時(shí)仍需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的專(zhuān)家評(píng)審和申報(bào)程序，周期較長(zhǎng)。

“只要企業(yè)已經(jīng)達(dá)到既定指標(biāo)，就沒(méi)有必要再走冗長(zhǎng)的程序。”她認(rèn)為，可通過(guò)實(shí)行“達(dá)標(biāo)即享”的機(jī)制，減少重復(fù)審核。

科研人員的激勵(lì)機(jī)制也是她調(diào)研中的重點(diǎn)。樊蕓發(fā)現(xiàn)，目前科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策在不同科研機(jī)構(gòu)之間存在適用差異，例如高校科研人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中可以享受個(gè)稅減免，而附屬醫(yī)院或科研院所的科研人員卻難以享受同等政策。

“同樣是參與創(chuàng)新藥研發(fā)，一個(gè)能減半繳稅，一個(gè)卻不能，這顯然不利于激勵(lì)科研人員的積極性。”她表示。

因此，她建議將相關(guān)稅收激勵(lì)政策從高校擴(kuò)展到醫(yī)院和科研院所等事業(yè)單位，形成更加公平統(tǒng)一的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境。

在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，核心科研人才的穩(wěn)定性同樣至關(guān)重要。樊蕓調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，高校處級(jí)及以上中層干部在參與科研項(xiàng)目孵化企業(yè)時(shí)必須退出企業(yè)股權(quán)，只能獲得現(xiàn)金收益。

她認(rèn)為：“很多項(xiàng)目的靈魂人物正是這些科研帶頭人，如果他們不能長(zhǎng)期參與企業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目的持續(xù)創(chuàng)新能力可能受到影響。”

因此，她建議在規(guī)范監(jiān)管的前提下適度突破制度限制，允許核心科研人員長(zhǎng)期持股，與團(tuán)隊(duì)共同推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)，從而增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)動(dòng)力。

在企業(yè)調(diào)研中，她還注意到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的稅收?qǐng)?zhí)行問(wèn)題。一些科創(chuàng)企業(yè)在并購(gòu)重組或內(nèi)部股權(quán)調(diào)整后，被稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定為“視同銷(xiāo)售”，導(dǎo)致企業(yè)銷(xiāo)售收入被放大。而高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定需要考核研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例，這種“分母擴(kuò)大”的情況可能導(dǎo)致企業(yè)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，并補(bǔ)繳大量稅款和滯納金。

樊蕓指出，許多企業(yè)只是進(jìn)行股權(quán)重組，并沒(méi)有現(xiàn)金收入，卻被計(jì)入銷(xiāo)售收入，“研發(fā)投入比例就不達(dá)標(biāo)了”。

她認(rèn)為，有必要進(jìn)一步明確政策口徑，減少基層執(zhí)行中的自由裁量空間，以維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期和良好的營(yíng)商環(huán)境。

結(jié)合上海建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的定位，樊蕓還建議在國(guó)家層面支持上海開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)。她提出，可重點(diǎn)面向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索新的認(rèn)定方式，例如對(duì)近三年研發(fā)費(fèi)用累計(jì)超過(guò)1億元的企業(yè)直接納入認(rèn)定范圍，對(duì)處于培育期、尚未形成銷(xiāo)售收入但三年研發(fā)投入超過(guò)2000萬(wàn)元的企業(yè)也可納入認(rèn)定。同時(shí)探索“隨報(bào)隨審、報(bào)備批準(zhǔn)”的認(rèn)定機(jī)制，加快審批節(jié)奏，讓創(chuàng)新企業(yè)能夠更快進(jìn)入資本市場(chǎng)融資發(fā)展。

多舉措緩解家庭生育壓力

今年，樊蕓還圍繞“健全生育友好型社會(huì)、完善人口服務(wù)體系”提出建議，希望通過(guò)財(cái)稅政策、消費(fèi)支持和公共服務(wù)等多方面舉措緩解家庭生育壓力。

這是樊蕓在履職過(guò)程中關(guān)注的新方向。在她看來(lái)，這是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題。

她在兩會(huì)前走訪(fǎng)了多個(gè)二孩、三孩家庭，感受到年輕人對(duì)婚育的態(tài)度正在發(fā)生變化，“不敢生”的背后，生育成本是最現(xiàn)實(shí)的顧慮。

“一些人因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定、生活壓力大而對(duì)生育持謹(jǐn)慎態(tài)度；而已經(jīng)生育的家庭也普遍面臨教育、住房和育兒服務(wù)等方面的高成本壓力，很多二孩家庭都覺(jué)得壓力很大，三孩家庭更是負(fù)擔(dān)沉重”。

針對(duì)這些問(wèn)題，樊蕓建議建立更有力度的生育補(bǔ)貼制度，例如對(duì)生育家庭提供分層支持，對(duì)一孩給予一定補(bǔ)貼，對(duì)二孩、三孩家庭提高補(bǔ)助力度。在她看來(lái)，明確而穩(wěn)定的財(cái)政支持能夠有效減輕家庭負(fù)擔(dān)。

除了直接補(bǔ)貼，她還提出完善個(gè)人所得稅政策。目前我國(guó)已設(shè)立子女教育等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，但她認(rèn)為，力度仍可進(jìn)一步提高，例如對(duì)新生兒家庭增加專(zhuān)項(xiàng)抵扣額度，對(duì)二孩、三孩家庭給予更大比例的稅收減免，“通過(guò)稅收減負(fù)，讓家庭在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中持續(xù)獲得支持”。

在調(diào)研中，樊蕓還注意到母嬰用品支出在育兒成本中占據(jù)重要比例。她建議借鑒家電、餐飲等領(lǐng)域的消費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，在母嬰消費(fèi)領(lǐng)域探索發(fā)放消費(fèi)券或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，降低奶粉、尿不濕等日常支出。“這些都是實(shí)實(shí)在在的開(kāi)銷(xiāo)，如果能在嬰幼兒階段提供幫助，家庭會(huì)有明顯感受”。

此外，她還提出加強(qiáng)產(chǎn)后護(hù)理和母嬰服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或消費(fèi)券等方式降低家庭使用月子中心、產(chǎn)后康復(fù)等服務(wù)的成本。

在樊蕓看來(lái)，建設(shè)生育友好型社會(huì)不僅是補(bǔ)貼問(wèn)題，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要財(cái)政政策、稅收制度、消費(fèi)支持和公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)力，逐步形成完整的生育支持體系。“關(guān)鍵是讓有生育意愿的家庭真正感到安心。”在她看來(lái)，只有把家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困難逐步解決，社會(huì)發(fā)展才會(huì)擁有持續(xù)的人口基礎(chǔ)。

立法進(jìn)一步盤(pán)活住房維修基金

2026年政府工作報(bào)告提出，今年要“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，并要有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

作為上海市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)副主任，樊蕓在這一方面也有自己的觀(guān)察和建議。

樊蕓表示，上海近年來(lái)通過(guò)超長(zhǎng)特別專(zhuān)項(xiàng)債等政府資金推動(dòng)更新工作，同時(shí)也在制度和模式上進(jìn)行多項(xiàng)創(chuàng)新。例如，通過(guò)大規(guī)模收儲(chǔ)存量土地并優(yōu)先用于科創(chuàng)發(fā)展，給予企業(yè)低利率、最長(zhǎng)10年的還款周期，并允許同一儲(chǔ)備項(xiàng)目不同地塊之間靈活調(diào)劑使用，從而緩解政府資金壓力并保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。此外，上海還鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位空間向公眾開(kāi)放，并將老工業(yè)用地等低效土地更新為高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

她認(rèn)為，上海探索建立的“責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師”三師聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，為城市更新提供了專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，也為市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才提供了新的發(fā)展空間。

對(duì)于城市更新的下一步重點(diǎn)，樊蕓認(rèn)為應(yīng)更加關(guān)注房屋質(zhì)量與安全，特別是老舊高層建筑的防災(zāi)減災(zāi)能力。她建議通過(guò)立法進(jìn)一步盤(pán)活住房維修基金，將其更多用于房屋結(jié)構(gòu)安全、高層消防救援設(shè)備等領(lǐng)域，以系統(tǒng)提升城市韌性。

她指出，以上海為例，中心城區(qū)約有6.6萬(wàn)幢高層建筑，而現(xiàn)有消防云梯救援高度與高層建筑規(guī)模仍存在差距。經(jīng)過(guò)調(diào)研，她認(rèn)為我國(guó)消防設(shè)備技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先，但先進(jìn)設(shè)備的市場(chǎng)占有率仍然不高，因此可探索通過(guò)住房維修基金撬動(dòng)相關(guān)設(shè)備研發(fā)，并優(yōu)化政府采購(gòu)和招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)更多先進(jìn)救援設(shè)備投入實(shí)際使用。

樊蕓在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，上海“好房子”項(xiàng)目的得房率已提升至93%—94%，與此前部分豪宅項(xiàng)目得房率僅約67%形成鮮明對(duì)比。她認(rèn)為，提高得房率既能為購(gòu)房者帶來(lái)更高的實(shí)際居住面積，也有助于推動(dòng)住房銷(xiāo)售，同時(shí)在城市更新中降低政府征收動(dòng)遷成本，吸引央企等社會(huì)資本參與。

她指出，在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整階段，推廣“好房子”與提振住房消費(fèi)密切相關(guān)。為進(jìn)一步促進(jìn)“好房子”銷(xiāo)售，她建議在“十五五”期間逐步推動(dòng)住房銷(xiāo)售取消公攤面積，讓購(gòu)房者“花同樣的錢(qián)拿到更大的居住面積”；同時(shí)，在編制“十五五”規(guī)劃中，將物業(yè)管理行業(yè)改為物業(yè)服務(wù)行業(yè)，從頂層設(shè)計(jì)予以明確，并通過(guò)完善地鐵等公共交通配套，提高遠(yuǎn)郊“好房子”的通達(dá)性和居住價(jià)值。