陳衛國：做好城市更新大文章！推動長江中游城市群能級提升，支撐中部地區崛起

全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛國

當前，長江中游城市群正全力推進產業協同創新。城市更新作為新質生產力的重要應用場景，既能讓老城更宜居、生活更美好，更能為長江中游城市群能級提升、中部地區崛起提供堅實的產業和技術支撐。

唐軍 中房報記者 李紅梅 武漢報道

3月5日上午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，李強總理作政府工作報告，為全年經濟工作定下基調。在備受關注的城市建設領域，報告指出:高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造，推動城市治理智慧化、精細化，建設現代化人民城市。

“城市更新是實現城市內涵式發展的核心支撐、擴大內需戰略的主要著力點、新質生產力應用的重要載體，更是推動長江中游城市群能級提升、支撐中部地區崛起的有力抓手?！?月6日，全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛國在接受采訪時表示，今年兩會他提交了《關于做好城市更新大文章 推動長江中游城市群能級提升 支撐中部地區崛起的建議》。

黨的二十屆四中全會提出“堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新”，中央城市工作會議明確要加快建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市?！笆奈濉逼陂g，湖北累計實施城市更新項目7800余個，完成投資額近3500億元，不僅有力推動自身城市內涵式發展，更通過場景營造激活消費，輻射帶動長江中游城市群城市更新協同推進、文旅產業協同升級，實現能級提升，助力長江中游城市群經濟總量在2025年超越成渝、京津冀，位居全國五大城市群第三位，為中部地區崛起筑牢了堅實根基。

陳衛國表示，結合近年來實踐情況，城市更新還需在三個方面進一步發力：在政策體系上，需進一步暢通項目落地政策與機制，出臺全國性統一條例，以清晰界定各方權責利關系，系統整合分散政策，進一步健全多部門協同機制。在經濟平衡上，需進一步建立全周期可持續平衡機制，破解開發強度受限、更新改造成本高企、保護與發展統籌難度較大等難題。在科技創新應用上，需進一步普及現代化建造體系，推廣應用模塊化建造技術，在智能建造與建筑工業化協同發展中強化新技術深度應用，鼓勵居家智能體產業規?；l展。

圍繞如何加快城市更新提質，以及通過城市更新推動長江中游城市群能級提升、支撐中部地區崛起，陳衛國提出三方面建議：

一是完善政策體系，系統解決統籌難題。出臺國家層級城市更新條例，從法律層面明確政府、市場主體、產權人三方權責，完善矛盾糾紛化解機制，破解“一戶反對、全樓擱置”難題；強化政策系統集成和跨部門協同，便利城市更新項目的落地執行；支持設立國家級城市更新產業發展基金，建立資金多元籌集渠道，打造政府引導、市場參與、產權人分擔的可持續投入格局，破解成本與收益不平衡難題。充分發揮武漢在長江中游城市群的“主引擎”作用，賦予武漢都市圈城市更新先行先試權，針對80米限高與房價偏低帶來的收益不足矛盾，在規劃管控、土地政策、資金平衡上探索差異化政策工具，提升項目經濟平衡能力。

二是創新實施模式，探索可持續的更新路徑。完善居民參與機制，搭建常態化協商平臺，形成共建共治共享格局；支持企業模式創新，鼓勵其探索多種形態的打包實施模式，提升項目可行性，以長期運營收益平衡前期投入；強化運營與治理前置，將治理能力提升與更新改造同步規劃，實現“改造一個、管好一個、活化一片”；試點推行片區化改建，實現要素集約利用與空間資源優化配置，提升片區綜合效益。建立長江中游城市群城市更新協同機制，統一規劃標準、土地政策、補償規則，推動武漢、長沙、南昌等城市圍繞“有限強度開發、高額改造成本、剛性保護要求”開展協同探索，形成中部城市群更新范式，為全國城市更新輸出經驗。

三是堅持“五好”聯動，推動城市更新煥新升級。以“好設計”引領空間煥新，將“繡花功夫”貫穿城市更新始終，讓城市更有溫度、更有品格；以“好產品”筑牢品質基石，加快打造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子；以“好產業”激活內生動力，讓城市更新成為吸納社會資本、集聚創新要素的新載體；以“好服務”保障長效運營，推動城市更新從“開發”向“運營”轉變，探索“居家智能體”與智慧社區平臺深度融合；以“好技術”賦能城市更新，讓科技創新成為城市更新提質的核心驅動力。

“當前，長江中游城市群正全力推進產業協同創新。城市更新作為新質生產力的重要應用場景，既能讓老城更宜居、生活更美好，更能為長江中游城市群能級提升、中部地區崛起提供堅實的產業和技術支撐?！标愋l國表示。