兩會聲音 | 陳衛國：以城市更新“煥新”長江中游，賦能中部崛起

導讀

城市更新不僅是老城煥新的“繡花功夫”，更是撬動區域能級提升、支撐國家戰略的重要支點。在2026年全國兩會上，全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛國帶來了《關于做好城市更新大文章推動長江中游城市群能級提升支撐中部地區崛起的建議》。他認為，應搶抓政策窗口期，將城市更新打造為推動長江中游城市群內涵式發展、助力中部地區崛起的強大引擎。

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全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長 陳衛國

陳衛國指出，城市更新是推動城市發展從粗放型外延擴張轉向集約型內涵式發展的核心支撐，也是當前擴大內需、培育新質生產力的重要戰場。回顧“十四五”時期，湖北省在該領域先行先試，累計實施城市更新項目超過7800個，完成投資近3500億元。這一系列舉措不僅顯著改善了城市人居環境，更通過營造新的消費場景、帶動相關產業升級，輻射影響了長江中游城市群的協同發展。數據顯示，長江中游城市群的經濟總量在2025年已成功超越成渝、京津冀，躍居全國五大城市群第三位，為中部地區崛起奠定了堅實基礎。

陳衛國在調研和實踐中發現，城市更新工作在向縱深推進的過程中，有三個方面還需進一步發力：一是政策體系有待完善，項目落地常因權責不清、部門協同不暢而受阻；二是經濟平衡難度較大，開發強度受限、改造成本高企以及保護與發展的矛盾，使得許多項目難以實現資金自平衡；三是科技創新應用不夠普及，現代化的智能建造技術和產品在更新項目中的滲透率有待提高。

為進一步推動城市更新提質，充分釋放城市更新的綜合效益，陳衛國代表提出了三點建議：

一是

完善頂層政策體系，破解統籌協調難題。他建議出臺國家層面的《城市更新條例》，從法律層面厘清政府、市場和產權人的權責關系，健全矛盾糾紛化解機制，從根本上解決“一戶反對、全樓擱置”的困境。同時，要強化政策的系統集成和多部門協同，并探索設立國家級城市更新產業發展基金，構建政府引導、市場參與、產權人分擔的可持續投入格局。針對長江中游城市群的核心引擎武漢，陳衛國建議賦予武漢都市圈在城市更新領域更大的先行先試權，尤其是在規劃管控、土地政策和資金平衡方面，探索差異化工具，以應對諸如“限高”與收益平衡之間的現實矛盾。

二是

創新可持續實施模式，提升項目綜合效益。他提出，要完善居民參與機制，搭建常態化協商平臺，形成共建共治共享的治理新格局。鼓勵企業探索多種形態的打包實施模式，實現項目從“開發”邏輯向“運營”邏輯轉變，通過長期運營收益來平衡前期投入。同時，要試點推行片區化、規模化改建，實現資源的集約利用和空間的優化配置。陳衛國特別強調，應建立長江中游城市群的城市更新協同機制，推動武漢、長沙、南昌等核心城市在“有限強度開發、高額改造成本、剛性保護要求”等共性難題上協同探索，共同打造可復制、可推廣的中部城市群更新范本。

三是

堅持“五好”聯動，賦能城市煥新升級。陳衛國代表用“五好”描繪了城市更新的未來圖景：一是以“好設計”引領空間煥新，用“繡花功夫”提升城市的溫度與品格；二是以“好產品”筑牢品質基石，加快建造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”；三是以“好產業”激活內生動力，使城市更新成為吸納社會資本、集聚創新要素的新載體；四是以“好服務”保障長效運營，推動“居家智能體”與智慧社區平臺的深度融合；五是以“好技術”賦能更新全周期，讓科技創新成為提質增效的核心驅動力。

“城市更新是新技術、新產業的重要應用場景，也是提升區域競爭力的關鍵抓手。”陳衛國代表表示，做好城市更新這篇大文章，不僅能讓老城更宜居、人民生活更美好，更能為長江中游城市群能級提升和中部地區崛起提供堅實的產業支撐和技術動能。

本文來源：中華建設報，記者 王海霞

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