國家發改委詳解 “十五五” 規劃《綱要（草案）》：新質生產力、民生保障、綠色轉型全面發力

五年規劃既是關乎國家發展的“國事”，更是關乎千家萬戶的“家事”，民生福祉始終是規劃編制的出發點和落腳點。

溫紅妹 中房報記者 苗野 兩會報道

3月7日下午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，圍繞“十五五”規劃《綱要（草案）》作專題解讀，詳細介紹規劃的整體框架、核心特點、重點任務與實施部署。國家發展改革委副主任鄭備表示，“十五五”規劃《綱要（草案）》將黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖，后續將根據全國人大代表和全國政協委員的審查討論意見進一步修改完善，努力形成一部符合實際、順應期盼、引領未來的高質量規劃，為全面建設社會主義現代化國家筑牢中期發展根基。

鄭備介紹，“十五五”規劃《綱要（草案）》體例上共設18篇、62章、171節，整體分為三大板塊，體系完整、布局清晰。第一板塊為總論，涵蓋發展環境、指導方針和主要目標，科學提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標，為未來五年發展劃定清晰航向；第二板塊是重大戰略任務，從產業發展、科技創新、數智化發展等16個關鍵方面，系統闡述核心任務與重大舉措，明確發展實踐路徑；第三板塊為規劃實施保障，從制度、政策、機制等層面作出安排，確保規劃落地見效。

此次規劃《綱要（草案）》的編制緊扣時代發展大勢，凸顯兩大鮮明特色：順應數字技術和人工智能的發展浪潮，將提升數智化發展水平單獨成篇，推動數實深度融合；立足我國人口發展的階段性特征，將人口高質量發展單獨成篇，精準對接人口結構變化帶來的發展新要求。

高質量發展導向鮮明

在經濟增長目標設置上，規劃《綱要（草案）》明確將GDP增長目標定為“保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎”。鄭備表示，這一指標設置充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，既引導各方面把工作重心放在追求實實在在的經濟增長上，為居民就業增收提供堅實支撐，也為轉方式、調結構、促改革留出充足空間，避免單純追求速度的發展模式。而“2035年人均GDP比2020年翻一番”的目標，蘊含著對未來10年我國GDP年均增長的穩定預期，充分契合中國經濟長期向好的發展趨勢，彰顯了我國經濟發展的韌性與潛力。

培育壯大新質生產力，構建現代化產業體系，是“十五五”時期的核心發展任務。國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽解讀稱，規劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產業、未來產業及數智化發展作出專門部署，核心思路可概括為梯次布局、厚植生態、數智賦能三大方面，旨在構建由戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的，遠近結合、梯次推進的新興產業發展序列。

在具體布局上，規劃堅持立足當前、著眼長遠、分步實施：立足當前發展實際，持續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群，鞏固壯大實體經濟根基；面向中期發展需求，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，推動其成為國民經濟發展的新支柱，補齊產業發展短板，提升產業核心競爭力；著眼長遠發展布局，前瞻謀劃量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，提前搶占科技競爭和未來發展制高點，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。同時，規劃將科技創新和產業創新深度融合作為培育新質生產力的基本路徑，從增加高質量科技供給、強化企業科技創新主體地位、促進科技成果轉化應用三個方面作出系統部署，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快打造自主可控、安全高效的現代化產業體系。

綠色是高質量發展的鮮明底色，“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。國家發展改革委秘書長袁達表示，與“十四五”規劃相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》進一步突出“低碳”發展要求，將碳達峰碳中和作為重要牽引，統籌推進降碳、減污、擴綠、增長四大任務，推動生態環境保護與經濟社會發展協同共進。規劃明確提出，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳定價機制，推動重點行業、重點區域綠色低碳轉型，同時大力發展綠色低碳產業，推進能源革命，提升可再生能源比重，推動形成綠色生產方式和生活方式，讓綠色發展成為經濟社會發展的主旋律。

對外開放是我國的基本國策，也是推動高質量發展的重要動力。國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷介紹，近年來我國持續擴大對外開放，外資準入負面清單不斷壓縮，目前已縮減至29條，制造業領域外資準入限制實現全面“清零”，外商投資環境持續優化。“十五五”時期，我國將持續推進高水平對外開放，以服務業為重點進一步擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，持續推進服務業擴大開放綜合試點示范建設，進一步縮減外資準入負面清單，讓外資企業在華投資空間更廣闊。同時，我國將全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，拓展雙向投資合作空間，推動利用外資與對外投資協調發展，讓中國始終成為外商投資的熱土。

著力解決群眾急難愁盼

五年規劃既是關乎國家發展的“國事”，更是關乎千家萬戶的“家事”，民生福祉始終是規劃編制的出發點和落腳點。國家發展改革委社會發展司司長劉德春介紹，規劃《綱要（草案）》在教育、醫療衛生、社會保障等公共服務領域作出一系列部署安排，同時專門設置“‘一老一小’服務優化提升”專欄，精準回應群眾急難愁盼，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

在教育領域，規劃緊扣人口結構變化趨勢，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，明確提出推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從目前的11.3年提升至11.7年。針對不同教育階段的發展需求，實施差異化發展策略：基礎教育重在擴優提質，持續推動教育公平，新建改擴建一批優質普通高中；職業教育重在產教融合，深化校企合作，培養更多高素質技術技能人才；高等教育重在提質擴容，優化高等教育布局，提升高等教育人才培養質量，為經濟社會發展提供堅實人才支撐。

醫療衛生領域聚焦提升全民健康水平，持續強化公共衛生服務能力，優化醫療機構功能定位和區域布局，明確提出推動人均預期壽命提高到80歲，基本達到高收入國家水平。為讓群眾在家門口就能享受到優質醫療服務，規劃作出具體部署：建設1000個緊密型縣域醫共體，完善縣域醫療衛生服務體系；支持一批城市二級醫院結合實際發展康復護理、老年病診療等特色服務，補齊醫療服務短板；推動125個國家區域醫療中心提質增效，促進優質醫療資源下沉和區域均衡布局。

社會保障領域堅持兜底線、織密網、建機制，穩步推進社會保障“擴面”與“提標”雙向發力，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”方面，重點擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，著力提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體的參保率，讓社會保障體系覆蓋更多群體；“提標”方面，健全基本養老保險待遇確定和正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，合理提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，提升社會保障待遇水平，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對“一老一小”這一民生重點領域，規劃《綱要（草案）》專門設置專欄，明確了養老機構建設、社區養老服務提升、醫養結合發展、普惠托育服務擴容、生育醫療服務優化等5項工程建設任務，針對性提升養老育幼服務能力。同時，新增養老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率等民生指標，推動養老服務體系從“有保障”向“高品質”升級，托育服務體系從“補短板”向“廣普惠”發展，切實解決家庭養老、育幼的后顧之憂，更好造福億萬家庭。

此外，規劃《綱要（草案）》還提出健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，持續縮小城鄉、區域之間的公共服務差距，不斷提升基本公共服務均等化、標準化水平，讓全體人民在現代化建設進程中共享發展成果。