全國人大代表馮遠：提升設計費率合理化水平 保障行業持續健康發展

全國人大代表、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠

建筑設計是一項關乎百姓生命財產安全和生活質量、國家建設科技水平發展的重要而復雜工作，涉及方案設計、施工圖設計、結構設計、機電設計、材料選型等多個方面和環節，影響建筑最終建成的質量安全水平。明確且合理的建筑設計取費標準，能為項目可研階段提供相應的信息參考、有效促進行業公平競爭。今年全國兩會，全國人大代表、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠提交建議，呼吁加強政府投資建筑項目設計服務計費指導，提升費率合理化水平，保障建筑行業持續健康發展。

馮遠指出，目前全國層面尚無統一的取費及最低限標準，實際中大多數政府投資建筑項目，仍按照2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》（已廢止，以下簡稱2002年版標準）執行，導致相關建筑設計服務收費長期偏低且近年來越來越低，進而導致設計內容與收費不對稱、低價惡性競爭等問題，嚴重影響行業穩定發展，這與國家高質量發展方針極度不協同。

一是設計收費持續偏低。2015年，國家發展改革委印發了《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》，廢除了原國家計委、原建設部頒布的2002年版標準，明確提出全面放開工程勘察設計費。設計取費由此從國家指導價過渡到市場定價調節。但因為工程建設審計原因，大多政府投資建筑項目設計取費仍繼續參照2002年版標準執行，甚至進一步“打折”20%–50%，致使長期以來設計收費持續偏低且近年來越來越低，進而導致設計內容與收費不對稱、低價惡性競爭等問題，建筑設計人才薪酬待遇落后，人才流失嚴重。近年來，為規范市場收費行為，盡管中國勘察設計協會，廣西、廣東、江蘇、甘肅、吉林、黑龍江、湖南等地方勘察設計協會相繼發布勘察設計收費指導標準或導則，積極引導設計收費回歸合理水平，但由于并非法律性規定，存在效力不足等問題。

二是設計內容與收費不對等。2002年版標準頒布實施20余年來，隨著中國經濟持續增長，建筑行業得到快速發展，建筑設計新技術不斷涌現、新政策新規定不斷出臺，BIM、工業化、海綿城市、“雙碳”綠建，以及抗震、超限、消防、節能等各類新型專項設計內容不斷增多，加之延伸而來的前期策劃和后期運營咨詢，設計工作變得越來越繁雜，工作量越來越大。但政府投資項目仍參照2002年版執行，使得上述為提升建筑品質的新增設計內容往往無法找到收費依據，事實上變成了免費設計。這既造成了設計內容與收費的嚴重不對等，又極大加重了設計從業者的工作負擔，損害了他們的熱情，一定程度上阻礙了行業的發展進步。

三是低價惡性競爭較為嚴重。長期以來，建筑設計市場處于買方市場狀態，大量設計收費仍參照2002年版標準執行且20余年未變，甚至普遍在原標準價格下繼續打折，導致行業利潤相對較低，與經濟發展嚴重脫節。在低廉的“市場價”壓迫下，建筑設計企業只能以量的增長獲取利潤，加劇惡性競爭。近幾年來，量的支撐又出現嚴重不足，更加劇惡性競爭。為了搶奪有限的項目，一些公司不惜超低價中標，導致行業內競爭白熱化，形成了“內卷”現象。不變甚至下降的收費、過多的設計量、較少的設計時間容易造成設計人才焦慮與流失、設計質量下降，甚至留下安全隱患，引發重大事故。長此以往，建筑設計人員的身心健康受到影響，人才隊伍質量和技術積淀難以保持，將不利于行業長遠健康發展，更無法滿足國家高質量發展的要求。

對此，馮遠提出三點建議：

一是研究出臺政府投資建筑項目設計收費指導意見和收費細則。建議由住房城鄉建設部、國家發展改革委等部門，根據政府投資建筑項目整體情況，組織專家開展科學的市場調研和成本分析，充分考慮不同地區差異和行業特點，并吸收開發商、設計企業意見建議，參照《關于進一步規范律師服務收費的意見》制定做法，盡快出臺政府投資建筑項目設計收費指導意見。指導意見應明確規定設計收費最低限價標準，切實防止因過低的設計費而影響設計質量。

二是明確規定價格服務對稱并體現優質優價。建議明確政府投資建筑項目設計服務的業務分類和范圍，堅持優質優價。首先，明確項目的策劃、選址、規劃、設計、咨詢等各個環節的收費標準，以及涵蓋跨階段的管理協調的收費標準；其次，涵蓋全面設計內容，對BIM、工業化、海綿城市、“雙碳”綠建、抗震超限、消防專項等設計服務進行合理收費；最后，把項目類型和復雜程度納入考量，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術運用等要素，使設計工作價值得到有效體現。

三是加強建筑項目設計收費常態化監管。建議由住房城鄉建設部牽頭，加強對行業企業、招投標平臺的監督檢查，對違反設計收費指導意見，采取惡意低價競爭、擾亂市場正常秩序的行為進行嚴厲處罰。進一步完善違反最低限價行為的投訴處理機制，確保有投訴必受理、違法必究，提高行業自律水平和服務質量。

來源：建筑時報