張曉敏委員：從人才培養到資源傾斜，進一步加大對“原居安老”支持力度

海報設計：王晨

2026年政府工作報告明確指出，“十五五”時期，國家將積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位占比提高到73％。但在機構養老供給不斷擴容的同時，一個基本事實始終未變：居家社區養老仍是我國養老服務體系的“基本盤”，覆蓋超過97%的老年群體。

以上海為例，戶籍老齡人口已達577.62萬，而養老床位僅能覆蓋約11萬人。這意味著，絕大多數老人的晚年生活還是要在家門口解決。全國政協委員、中國福利會副主席張曉敏認為，居家養老不僅承載著最廣泛的民生需求，更串聯起助餐、助浴、助醫、康復輔具等龐大產業鏈，是銀發經濟的主戰場和核心增長引擎。

張曉敏在調研中發現，居家社區養老的內涵正在發生變化，他們不僅期待有人照顧，還呼喚更專業的照顧。這種需求升級催生了社區養老設施長、家庭照護員、助浴員、陪診師等一系列新崗位。但現實情況是，這些關鍵崗位正面臨“培養體系空白+認證體系缺失”的雙重困境。

“社區居家服務環境復雜多變，對從業人員的綜合能力要求高?！睆垥悦粽f，目前國家層面缺乏統一的培訓大綱和技能認證機制，相關崗位未納入國家職業分類大典。雖然上海等地探索開展了設施長培訓、家庭照護專項賦能等試點，但整體仍是零敲碎打。人才總量不足、結構失衡、流失嚴重，正在成為制約行業高質量發展的“卡脖子”問題。

更深層的問題在于政策資源的結構性失衡。張曉敏指出，這些年國家出臺了不少養老服務支持政策，但財政補貼、建設補助、土地供給等資源長期向機構養老傾斜，社區居家養老多為小額支持。例如養老服務消費補貼在機構層面操作順暢，在社區居家層面卻無法有效落地?！捌瞥貦C構輕社區’的路徑依賴，不能只做加法，要優化資源配置，讓政策紅利真正惠及老人身邊?！?/p>

針對這些問題，張曉敏建議加快構建全國統一、分類分級、動態更新的社區居家養老人才職業標準，將新崗位納入國家職業分類大典，并配套社保補貼政策。同時，推動政策重心從“機構優先”向“社區居家并重”轉變，在財政補貼、長期護理保險支付、政府購買服務等方面給予政策支持。

在他看來，這當中培育一批龍頭企業尤為關鍵。“我們要的是服務規范、口碑優良的龍頭企業，而不是只堆床位數的機構?！彼ㄗh打破以床位數量為核心的評選導向，突出服務質量、專業能力、用戶口碑等扶持標準，讓真正扎根社區、服務老人的企業能夠脫穎而出。

“居家社區養老是應對人口老齡化的關鍵領域。”張曉敏表示，希望相關部門出臺相應專項扶持政策，通過系統性制度創新打通堵點，讓更多老年人實現“原居安老、就近享老、品質養老”。

原標題：《張曉敏委員：從人才培養到資源傾斜，進一步加大對“原居安老”支持力度》

欄目主編：張駿 文字編輯：洪俊杰 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 周昱帆