聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇：從聽力保障到智慧養(yǎng)老 代表委員密集建言｜兩會(huì)財(cái)經(jīng)眼

財(cái)聯(lián)社3月10日訊（記者 王俊仙 何凡）隨著我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”、“智慧養(yǎng)老”再次成為全國(guó)兩會(huì)代表委員們關(guān)注的重要議題之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)約3.2億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到23%。人口結(jié)構(gòu)變化不僅對(duì)養(yǎng)老保障體系提出更高要求，也為醫(yī)療健康、康復(fù)輔具以及適老化消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)“老有所養(yǎng)”向“老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”轉(zhuǎn)型，如何通過(guò)科技賦能與制度創(chuàng)新破解億萬(wàn)家庭的“急難愁盼”？全國(guó)政協(xié)委員龍墨和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事楊洋以及其他兩會(huì)代表委員提交了一系列硬核建議，勾勒出中國(guó)式現(xiàn)代化下的“品質(zhì)享老”藍(lán)圖。

建議醫(yī)療級(jí)助聽器納入補(bǔ)貼

在我國(guó)六大主要?dú)埣仓校犃p失是最常見的殘疾。據(jù)推算，我國(guó)約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現(xiàn)患率約為45%。《中國(guó)聽力健康報(bào)告2025》藍(lán)皮書顯示，約三分之一的65歲以上成年人存在不同程度的聽力損失。

但中國(guó)助聽器市場(chǎng)滲透率極低，老人佩戴購(gòu)買意愿不強(qiáng)，《中國(guó)聽力健康報(bào)告2025》顯示，我國(guó)聽力損失人群中使用助聽設(shè)備者僅占10%，老年人尤其是高齡老年人使用助聽設(shè)備的比例更低，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的30%以上，實(shí)際佩戴助聽器人數(shù)僅占總需求人群的6%左右。

對(duì)于目前老年群體助聽器佩戴率不足問(wèn)題，龍墨在接受財(cái)聯(lián)社記者采訪時(shí)結(jié)合其調(diào)研指出，首先是認(rèn)知和宣傳不足，許多老人認(rèn)為“老了、聾了就聾了”，沒(méi)有佩戴必要；其次是需求驅(qū)動(dòng)不足，社交活動(dòng)少的老人覺(jué)得不影響生活，而佩戴助聽器初期有不適感，若需求不迫切就不愿堅(jiān)持；最后是經(jīng)濟(jì)與政策因素，適合老人的全數(shù)字助聽器價(jià)格從數(shù)千到數(shù)萬(wàn)元不等，對(duì)很多退休金不高的老人是負(fù)擔(dān)。目前缺乏普惠、長(zhǎng)效的國(guó)家補(bǔ)貼政策，僅有部分省份以項(xiàng)目形式提供，覆蓋有限。

全國(guó)政協(xié)委員楊洋向記者指出，聽力障礙直接“隔斷的是人和人”，導(dǎo)致老人無(wú)法正常交流。而且聽損導(dǎo)致信息獲取環(huán)節(jié)缺失，會(huì)導(dǎo)致自卑、抑郁，甚至長(zhǎng)期封閉自我。

更具沖擊力的是社會(huì)總成本，一項(xiàng)針對(duì)河北省1022名參與者的深度調(diào)查《中國(guó)河北省居民因聽力損失造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)》（2025年3月發(fā)表在公共衛(wèi)生期刊《BMC Public Health》）顯示，聽力損失的總終身成本，中度患者約為495萬(wàn)元人民幣，重度患者則高達(dá)605萬(wàn)元人民幣。這種負(fù)擔(dān)不僅包含昂貴的設(shè)備支出（重度或極重度聽損患者終身在助聽器和人工耳蝸上的平均累計(jì)支出約為55萬(wàn)元人民幣），更包含了因生產(chǎn)力喪失、照護(hù)成本增加而產(chǎn)生的隱蔽且龐大的間接成本。

龍墨認(rèn)為，通過(guò)助聽器進(jìn)行早期干預(yù)，不僅能延緩老人認(rèn)知功能下降，更能顯著降低社會(huì)的長(zhǎng)期照護(hù)壓力。為此，她建議應(yīng)將“醫(yī)療級(jí)”助聽器納入專項(xiàng)補(bǔ)貼或醫(yī)保支付體系，打破長(zhǎng)期以來(lái)阻礙老年人獲得聽力干預(yù)的支付門檻。此外，當(dāng)前年輕人因長(zhǎng)期大音量使用耳機(jī)，未來(lái)可能成為老年聾的“后備軍”，因此關(guān)注此問(wèn)題對(duì)社會(huì)整體有益。

為何強(qiáng)調(diào)“醫(yī)療級(jí)”，這也與我國(guó)助聽器市場(chǎng)現(xiàn)狀有關(guān)。據(jù)悉，高昂的進(jìn)口設(shè)備價(jià)格（動(dòng)輒兩三萬(wàn)元甚至接近十萬(wàn)）與市場(chǎng)上充斥的非醫(yī)療級(jí)“聲音放大器”造成的信任危機(jī)，也是導(dǎo)致滲透率低下的主因。

龍墨進(jìn)一步建議，納入補(bǔ)貼的助聽器，首先必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），并經(jīng)過(guò)定期質(zhì)量檢驗(yàn)。其次，它作為二類醫(yī)療器械，應(yīng)擁有產(chǎn)品注冊(cè)證，并經(jīng)過(guò)臨床驗(yàn)證和安全有效性檢驗(yàn)。她強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼應(yīng)覆蓋的是那些由正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、具備持續(xù)研發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量有保障的助聽器，而非市場(chǎng)上所有產(chǎn)品。

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)多維聯(lián)動(dòng)

事實(shí)上，在今年全國(guó)兩會(huì)上，圍繞老齡化社會(huì)帶來(lái)的新需求，多位代表委員從不同角度提出推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

全國(guó)人大代表、浙江省人民醫(yī)院院長(zhǎng)葛明華表示，養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略需要，也是培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)《全國(guó)養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決產(chǎn)品準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定等問(wèn)題；設(shè)立國(guó)家級(jí)養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，將養(yǎng)老機(jī)器人納入首臺(tái)(套)政策范圍，對(duì)購(gòu)置合規(guī)產(chǎn)品給予定額補(bǔ)貼。

養(yǎng)老技術(shù)“適配”的重要性也得到關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老領(lǐng)域的好技術(shù)“不是越高端越好，而是越適配越好”。其建議，要將符合條件的智慧養(yǎng)老設(shè)備和服務(wù)納入國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，通過(guò)政府集中采購(gòu)為低保、特困等重點(diǎn)老年群體免費(fèi)配備基礎(chǔ)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。推動(dòng)智能護(hù)理設(shè)備、居家智慧照護(hù)服務(wù)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，“讓政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為老年群體的養(yǎng)老便利”。

全國(guó)人大代表、通用技術(shù)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)于旭波則建議推動(dòng)支付機(jī)制創(chuàng)新，將適老化改造納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍。同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立一體化管理服務(wù)規(guī)范與供給體系。另外，完善績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建激勵(lì)相容的可持續(xù)發(fā)展模式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)不斷成熟，智慧養(yǎng)老有望成為未來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在緩解護(hù)理人員短缺、提升養(yǎng)老服務(wù)效率方面發(fā)揮更大作用。

而從“基礎(chǔ)保障”轉(zhuǎn)向“全生命周期服務(wù)”，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出高品質(zhì)發(fā)展的趨勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員郁瑞芬建議“出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓食藥同源產(chǎn)業(yè)有規(guī)矩、更正規(guī)、好發(fā)展”，并“加快制定適老型食藥同源產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”；多位代表也提議制定“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，破除銀發(fā)族跟團(tuán)游“年齡門檻”等。

（財(cái)聯(lián)社記者 王俊仙 何凡）