超級(jí)城市如何參與全球與地區(qū)治理？展望2026深圳APEC會(huì)議

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（來源：直新聞）

2026年3月8日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議外交主題記者會(huì)上，王毅外長(zhǎng)談及亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于今年11月在深圳舉行，并對(duì)深圳寄予厚望。從2001年的上海，到2014年的北京，再到2026年的深圳，APEC中國(guó)年的選址變遷，不僅體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力在地理上的擴(kuò)散，同時(shí)也折射出中國(guó)城市參與全球治理層級(jí)躍升的清晰軌跡。

王毅明確指出，中方全年工作將圍繞一個(gè)中心展開——“把建設(shè)亞太共同體從目標(biāo)轉(zhuǎn)為行動(dòng)，從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)”，并寄望于“在深圳找到答案”。這不僅是對(duì)亞太合作的歷史性期許，更提出了一個(gè)具有理論深度和實(shí)踐緊迫性的命題：在全球治理體系深刻變革的當(dāng)下，超級(jí)城市究竟以何種方式參與并引領(lǐng)區(qū)域乃至全球治理？深圳的APEC時(shí)刻，正是觀察這一命題的最佳窗口。

01

城市參與引領(lǐng)全球和區(qū)域治理的理論與實(shí)踐

城市參與全球治理，并非新鮮事物，卻在21世紀(jì)呈現(xiàn)出前所未有的重要性。

從理論層面審視，在全球治理從“國(guó)家中心主義”向“多層次治理”轉(zhuǎn)型的背景下，城市作為次國(guó)家行為體，憑借其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域的直接責(zé)任與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，日益成為連接全球議程與地方實(shí)踐的樞紐。城市外交、多軌外交等理論揭示，城市能夠在國(guó)家外交之外開辟靈活務(wù)實(shí)的第二軌道，即，當(dāng)國(guó)家中央政府層面的關(guān)系面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)，城市層面的交流往往更能突破困境，為雙邊關(guān)系構(gòu)筑彈性空間。更重要的是，城市本身就是全球性問題的第一現(xiàn)場(chǎng)：氣候變化、公共衛(wèi)生、移民融合、可持續(xù)發(fā)展等議題的解決方案，最終都要在城市空間落地檢驗(yàn)。因此，城市不僅是全球治理的參與者，更是全球治理效能的最終兌現(xiàn)者。

縱覽全球公認(rèn)的超級(jí)都市，各自憑借特色優(yōu)勢(shì)在不同領(lǐng)域引領(lǐng)著區(qū)域和全球治理。紐約作為聯(lián)合國(guó)總部所在地，是全球政治外交的樞紐，其地位因聯(lián)合國(guó)六大主要機(jī)構(gòu)中五家落戶于此而奠定。近年來，在美國(guó)聯(lián)邦政府退出世界衛(wèi)生組織的背景下，紐約市衛(wèi)生局主動(dòng)加入世衛(wèi)組織全球疫情警報(bào)和響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，成為全美首個(gè)加入該網(wǎng)絡(luò)的市級(jí)衛(wèi)生部門，展現(xiàn)了城市在聯(lián)邦政策之外自主參與全球公共衛(wèi)生治理的能動(dòng)性。倫敦則依托其頂尖的高等教育與科研資源，深度參與全球科技治理——華威大學(xué)等機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)裁軍事務(wù)廳合作啟動(dòng)“1540 TechHorizon”計(jì)劃，探索學(xué)術(shù)界如何為防擴(kuò)散和國(guó)際技術(shù)治理作出貢獻(xiàn)，將城市的知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品。北京聚焦科技創(chuàng)新治理，全國(guó)首個(gè)國(guó)際科技組織總部集聚區(qū)落戶朝陽(yáng)區(qū)，已吸引28家國(guó)際科技組織入駐，涵蓋世界綠色設(shè)計(jì)組織、國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)等，使北京成為全球科技治理網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。上海則在國(guó)際組織落地和城市治理經(jīng)驗(yàn)輸出方面走在前列，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心等200多家國(guó)際組織落戶于此；世界城市日、《上海手冊(cè)》、“上海指數(shù)”等一系列由上海發(fā)端的公共產(chǎn)品，正通過聯(lián)合國(guó)平臺(tái)推廣至全球南方國(guó)家，為全球城市可持續(xù)發(fā)展提供評(píng)估框架和經(jīng)驗(yàn)借鑒。這些實(shí)踐表明，超級(jí)城市參與全球治理的路徑是多元的——或憑借政治外交功能，或依托科技創(chuàng)新實(shí)力，或發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，或以城市治理經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)國(guó)際議程。

02

深圳內(nèi)嵌于亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的深層結(jié)構(gòu)

理解深圳何以能夠在APEC這一亞太最高層級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)上扮演“東道主”角色，必須深入剖析這座城市與亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的深層結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。深圳并非偶然成為APEC會(huì)議的舉辦地，而是因其內(nèi)嵌于亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)的核心位置，與APEC所倡導(dǎo)的開放、創(chuàng)新、合作三大優(yōu)先領(lǐng)域高度契合。

從生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的維度審視，深圳是亞太乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵樞紐。2025年，深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.55萬(wàn)億元，連續(xù)兩年位居內(nèi)地城市首位；新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量連續(xù)三年占全國(guó)15%以上，實(shí)際利用外資規(guī)模居全國(guó)第二，實(shí)際對(duì)外投資規(guī)模則居全國(guó)城市首位。這些數(shù)據(jù)的背后，是深圳與亞太各經(jīng)濟(jì)體之間深度嵌套的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系——從日本、韓國(guó)的核心零部件供應(yīng)，到東盟國(guó)家的組裝制造，再到面向美國(guó)、澳大利亞等市場(chǎng)的終端出口，深圳在亞太產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著承上啟下的中樞角色。這種結(jié)構(gòu)性位置意味著，深圳的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)直接影響著亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與效率，而APEC框架下關(guān)于供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色轉(zhuǎn)型等議題的討論，都與深圳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)緊密相關(guān)。

從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的維度審視，深圳不僅是“世界工廠”，更是亞太科技創(chuàng)新重要的策源地之一。王毅在記者會(huì)上特別提及，深圳是粵港澳大灣區(qū)的“創(chuàng)新前沿”。深圳市市長(zhǎng)覃偉中在團(tuán)組活動(dòng)中生動(dòng)描繪了“深圳機(jī)器谷”——位于陽(yáng)臺(tái)山和塘朗山之間長(zhǎng)達(dá)10公里的創(chuàng)新走廊里，集聚了數(shù)百家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成了“上午設(shè)計(jì)、下午打樣”的高效研發(fā)制造體系。這一圖景揭示的不僅是產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模，更是知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才協(xié)作的高效網(wǎng)絡(luò)。深圳的創(chuàng)新生態(tài)，本質(zhì)上是開放的、面向亞太的——大量科技企業(yè)從創(chuàng)立之初就服務(wù)于區(qū)域乃至全球市場(chǎng)，研發(fā)活動(dòng)與亞太各創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)日益頻繁。當(dāng)APEC聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化三大轉(zhuǎn)型時(shí)，深圳的創(chuàng)新實(shí)踐恰恰構(gòu)成了這些議題的現(xiàn)實(shí)注腳。

從物流網(wǎng)絡(luò)的維度審視，深圳是亞太區(qū)域互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為全球第三大集裝箱港，深圳港的航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞太主要港口；作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，深圳與香港、廣州等城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，正在重塑區(qū)域的要素流動(dòng)格局。王毅在闡述APEC議程時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“規(guī)劃區(qū)域互聯(lián)互通的合理安排”，而深圳的實(shí)踐——從海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)到數(shù)字貿(mào)易樞紐建設(shè)——為這一議程提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)素材。

更值得關(guān)注的是，深圳與APEC經(jīng)濟(jì)體之間的制度化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。3月6日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議廣東代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組活動(dòng)。全國(guó)人大代表、深圳市長(zhǎng)覃偉中在答記者問時(shí)明確指出，目前深圳已與全球近百個(gè)城市建立了友城關(guān)系，其中33個(gè)位于APEC經(jīng)濟(jì)體。因此，深圳將借著APEC東風(fēng)，全面升級(jí)國(guó)際化軟硬件，擴(kuò)大“國(guó)際朋友圈”，并在人工智能、新能源、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域深化合作，為亞太共同繁榮貢獻(xiàn)“深圳方案”。

綜上所述，深圳之所以能夠承載APEC會(huì)議的期待，根本原因在于其已經(jīng)深度內(nèi)嵌于亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的深層結(jié)構(gòu)之中。它不是亞太合作的旁觀者，而是亞太生產(chǎn)、創(chuàng)新、物流網(wǎng)絡(luò)的積極參與者和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)王毅說“希望能在深圳找到答案”時(shí)，其深意正在于：深圳的發(fā)展歷程本身就是亞太合作的一個(gè)縮影——從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步，到融入?yún)^(qū)域分工，再到主動(dòng)塑造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深圳的故事詮釋了開放型區(qū)域合作的實(shí)踐邏輯。

03

深圳推動(dòng)亞太區(qū)域治理的底氣與路徑

如果說深圳與亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的深層結(jié)構(gòu)是其參與區(qū)域治理的“硬件”基礎(chǔ)，那么近年來深圳在理念創(chuàng)新和制度供給層面的探索，則構(gòu)成了其推動(dòng)亞太區(qū)域治理的“軟件”支撐。承辦APEC會(huì)議，不僅是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力的考驗(yàn)，更是對(duì)城市提出治理方案、引領(lǐng)議程設(shè)置能力的檢驗(yàn)。

深圳推動(dòng)區(qū)域治理的核心路徑，正在從“經(jīng)驗(yàn)分享”向“制度供給”躍升。2025年10月，在第六屆全球“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”大會(huì)上，深圳城市指數(shù)SUI首次預(yù)發(fā)布。這一指數(shù)旨在將“深圳經(jīng)驗(yàn)”凝練為可復(fù)制的“中國(guó)方案”，為全球超大城市治理貢獻(xiàn)理論框架。正如其核心理念所宣示的，SUI“以中國(guó)式現(xiàn)代化的城市實(shí)踐，豐富全球治理的‘城市篇章’；為全球各國(guó)尤其是全球南方城市提供借鑒案例，彌合南北發(fā)展鴻溝”。這套指數(shù)不僅衡量GDP和高樓數(shù)量，更側(cè)重于創(chuàng)新活力、人文溫度、生態(tài)可持續(xù)性和全球連接力，其六大價(jià)值維度——?jiǎng)?chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧——集中體現(xiàn)了中國(guó)城市的價(jià)值主張。從時(shí)間表看，SUI將于2025年12月在深港城市建筑雙城雙年展發(fā)布議程框架，2026年6月在新加坡WCS2026世界城市峰會(huì)正式發(fā)布。這意味著，在APEC會(huì)議召開之前，深圳已通過專業(yè)渠道向全球城市治理界輸出了自己的理念框架。

從更宏觀的視野審視，深圳推動(dòng)區(qū)域治理的路徑還體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)賦能規(guī)則制定。深圳在人工智能、新能源、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)積累，使其有能力參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的討論與塑造。覃偉中明確表示，深圳將在這些領(lǐng)域深化合作，為亞太共同繁榮貢獻(xiàn)“深圳方案”。其二，以城市外交夯實(shí)合作基礎(chǔ)。借著APEC東風(fēng)，深圳正全面升級(jí)國(guó)際化軟硬件，擴(kuò)大“國(guó)際朋友圈”。這種城市層面的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠在國(guó)家間關(guān)系波動(dòng)時(shí)提供穩(wěn)定通道，也能夠?yàn)槎噙叧h的落地提供地方試驗(yàn)場(chǎng)。其三，以平臺(tái)建設(shè)匯聚治理資源。深圳積極推動(dòng)打造“世界創(chuàng)新城市合作組織”，籌辦世界創(chuàng)新城市論壇、深圳國(guó)際創(chuàng)新合作交流會(huì)等品牌活動(dòng)，正在將自身打造為全球創(chuàng)新治理的重要節(jié)點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

2026年11月，當(dāng)APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人齊聚深圳，他們見證的將不僅是一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，更是一座超級(jí)城市參與全球治理的時(shí)代樣本。從紐約的政治外交樞紐，到倫敦的知識(shí)生產(chǎn)中心，從北京的科技組織集聚，到上海的公共產(chǎn)品輸出，全球超級(jí)城市正以各自方式重塑全球治理的版圖。深圳的獨(dú)特之處在于，它將自己與亞太區(qū)域的深層結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域治理的動(dòng)力——不是以“規(guī)則接受者”的身份被動(dòng)融入，而是以“方案提供者”的姿態(tài)主動(dòng)塑造。王毅所言“推動(dòng)APEC從深圳再出發(fā)，向著亞太共同體目標(biāo)再啟航”，其深意正在于此。深圳的APEC時(shí)刻，既是這座城市的里程碑，也是觀察中國(guó)城市如何參與全球治理的窗口。從這里再出發(fā)，超級(jí)城市將在人類命運(yùn)共同體建設(shè)中扮演更加重要的角色。

作者丨王鵬，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院/湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員

排版丨賴信宏

編輯丨劉瑩