“特邀58組”是干什么的？

來到2026年全國政協大會之前，6位全國政協委員先是相約走進了京津高速公路的一些服務區。

中央紀委國家監委駐中央統戰部紀檢監察組原組長周小瑩委員是其中一位。他們選在春節前的一天。在服務區，她等待一名小學生去過洗手間，告訴孩子的母親自己是“政協委員”，邀請孩子填寫一份有關“交通場景食品健康服務”的調查問卷。

他們被春運中行色匆匆的路人拒絕過多次，不過調研很有收獲。周小瑩與一位正在接熱水的卡車司機聊得很投機，那位走南闖北的司機對服務區的餐飲和服務都很不滿意。一位餐飲從業者一眼看出她“是為了工作來的”，同時耐心解釋了為什么這里的物價比普通超市高——此類信息都被他們收集起來。

調查地點轉移至高鐵車廂。一位填寫問卷的乘客告訴周小瑩，自己第一次遇到“政協委員”在高鐵上發問卷。

問卷的發放者，包括中央紀委國家監委駐中央宣傳部紀檢監察組原組長賈育林、天津市政協原副主席黎昌晉、北京大學經濟與管理學部主任周黎安、國際民用航空組織原秘書長柳芳、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬。但此時，他們的身份都是“政協委員”，來自同一個小組——“特邀人士58組”。

3月8日，北京人民大會堂，全國政協十四屆四次會議第三次全體會議結束后，特別邀請人士界別的部分委員在合影后相互交談。中青報·中青網記者 陳劍/攝

十四屆全國政協委員有2000多人，召開政協大會時分為58個小組。全國政協提案委員會辦公室一位負責人向記者介紹，58組是“共同性最小、差異性最大”的小組，又是履職卓有成效的小組。

全國政協從2025年的5061件提案里，遴選出100件“年度好提案”，其中唯一的小組提案就出自58組。

談起自己的小組，這些“特別邀請人士”透著一種自豪。

“我們這個特邀小組真的是不一樣。”來自阿里巴巴集團的中國工程院院士王堅委員笑著對記者說。他稱自己“很享受”58組的氛圍。香港新鴻基地產執行董事郭基煇委員說，這個小組“臥虎藏龍”。

中國工程院院士王堅 圖源：央視頻

58組目前有41位委員，生于1983年的郭基煇是最年輕的一位。在擔任全國政協委員方面最資深的，則是藏傳佛教女活佛桑頂·多吉帕姆·德慶曲珍，她已擔任過9屆。小組里有幾位兩院院士，有副省長，有名門之后，有多個領域的著名專家——這是一個兼具社會廣度和專業深度的小組。

根據政協章程，政協全國委員會的組成里，除了黨派、團體、民族等方面代表，還有“特別邀請的人士”。這些人士以個人身份而非單位代表身份參加政協。

政協特邀界別歷來在中國的民主生活中發揮著特殊作用。1949年人民政協第一屆全體會議代表里，就有“特別邀請人士”類別，其中有宋慶齡，也有建筑學家梁思成和京劇大師梅蘭芳。

社會學家費孝通對1949年政協會議的觀察是：“這些一看就知道是身份不同的人物，能夠聚在一起開會，討論建國大事，對我來說真是平生第一次遇到。”

今天，在特邀58組，委員們對身份的多元性，感受同樣強烈。政協許多小組以教育、衛生、科技、農業等領域劃分。王堅對記者說，有的小組成員多是“同一類人”，而特邀58組的成員背景迥異，某種意義上這反而更有政協特色。在政協這個專門協商機構，“大家都不一樣”也是一種價值所在。

有人跟58組召集人周小瑩開玩笑說，58組是“縮小版的政協”。

履職3年來，郭基煇委員的最大體會是——“差異大”恰恰是58組最大的優勢；廣泛性，正是政協“團結聯合”的本質體現。他說，多元的構成讓他們在討論問題時，能夠實現真正的“跨界碰撞”。

他向記者舉例說，小組那件年度好提案是《關于推動企業主導的產學研深度融合，助力新質生產力發展的提案》。討論時，科技、金融、教育、企業……多維度的視角交織在一起，形成的建言更專業，也更容易落地。

但在2023年3月，當這些人第一次以十四屆全國政協委員身份參加政協大會時，周小瑩曾擔心過怎樣尋找話題的公約數。

為了活躍氣氛，讓大家相互熟悉，他們在開會間隙搞了一個“自選動作”——周小瑩稱之為“微講座”。新冠疫情過后，大家關注健康問題，58組請中國科學院院士、心血管病學專家葛均波委員開講，帶領大家領悟中共中央總書記習近平關于健康中國建設的重要論述，掌握防控保健知識。

作為小組召集人之一，葛均波認為自己“義不容辭”。

中國科學院院士、心血管病學專家葛均波 圖源：看看新聞

講座在一個晚間舉行。委員們“走漏了風聲”，其他小組的委員聽到，紛紛要來旁聽，贊揚58組的活躍。

很多人對宗教問題好奇，58組辦過一場有關藏傳佛教歷史的講座。很多委員聽完后，主動與小組里的佛教界人士交流。

2025年全國兩會，人工智能備受關注。順理成章地，王堅委員開講，結合人工智能發展趨勢來談新質生產力。

周小瑩認為，這既讓大家掌握了新知，又起到了增進了解、凝聚共識的作用。

與她預計的不同，58組開會時發言特別熱烈。第一次開會時，就不得不控制發言時長。

每人發言原則上不超過5分鐘，后面“排著隊”。誰超時，工作人員就寫個條子遞過去。

周小瑩認為，召集人需要把握的是一致性和多樣性的辯證統一。一致性是方向，多樣性是活力。沒有多樣性，一致性也就不存在了。政協委員來自方方面面，認識總會存在一些差異，要畫出最大同心圓，延長“包容多樣性半徑”。

廣州市政協副主席王桂林常常覺得別人的發言對自己很有啟發。他會把發言稿要來再讀一遍。

在全國政協，負責聯系特邀58組的是提案委員會。周小瑩告訴記者，提案委對58組是“高度重視、格外關心”，確定年度調研安排和協商議題前，會主動征求58組意見。

2025年，提案委第一次專門召開58組委員座談會，并且指定了辦公室一位處長擔任58組聯系人。

王桂林記得，大家在座談會上說，小組沒有機構依托，閉會期間分散各地，希望多組織活動，多出題目，為大家履職提供方便。

隨后，周小瑩注意到，58組委員頻頻獲邀參加學習、調研、走訪、提案辦理協商等活動，“基本覆蓋了全部委員”。

這個小組對交通場景食品的關注，也始于這樣一次活動。2025年10月，全國政協提案委在上海辦活動。參加的58組委員里除了周小瑩和郁瑞芬，還有另一位召集人、中國科學院院士袁亞湘。

郁瑞芬提出，小組下一年的集體選題方向可以考慮不同交通場景中的食品問題。

她創立的來伊份擁有眾多零食門店。2023年3月，她設立了“委員工作室”，便于了解社情民意，包括公眾在食品安全方面的意見。她呼吁關注兒童食品健康、預防兒童肥胖性早熟蔓延的提案，入選全國政協2023年度好提案。

全國政協委員、來伊份總裁郁瑞芬

周小瑩和袁亞湘都贊成這個方向。他們決定設計問卷，先去前期調研。

58組的多元優勢在此時顯現出來。原計劃是將公路、鐵路、民航的餐食都考慮進去。選題論證時，柳芳指出，民航的餐食服務模式與國際接軌，比較成熟，且餐食含在票價中，與其他場景不同。

根據她的意見，問卷里去掉了民航餐食。

58組為此在北京開過小范圍的討論會，外地委員無法到場的，線上參會或者提交書面意見。

翻看大家發來的意見，周小瑩對記者感慨，這些委員是用做學問的嚴謹態度去做提案。

最初，58組沒有小組提案的意識，是提案委提醒他們可以集思廣益。

2025年，58組提出了兩件小組提案，都與發展新質生產力有關。周小瑩說，大家都關注推進中國式現代化中的創新問題，提案一個微觀、一個宏觀，都被確定為政協年度重點提案。

“我們都深受鼓舞。”她說，相當于兩個都打中了“靶”。

其中，有關“企業主導的產學研深度融合”那份提案，最早是王桂林寫了一份初稿。

王桂林稱自己是拋磚引玉，“我是丟磚頭的那個人”。他當過廣州市科技局局長，擔任委員后一直針對科技問題建言。今年3月2日，他剛獲得全國政協委員優秀履職獎。

在初稿基礎上，2025年2月，小組在北京開過選題會。

“我覺得最重要的是問題導向。”首都經濟貿易大學中國市場主體研究院院長屈慶超委員說，提出之前，大家堅持要多方調研，包括去科技主管部門。

一經聯系，科技部十分重視，立即派人接待，介紹情況，共同探討問題。

委員們開門見山，表示希望所提建議以解決問題為導向，能落地、有效果，因此登門拜訪。

交流中，科技部工作人員也提出，委員的建議涉及面有點寬，“能不能再聚焦一下”？

屈慶超覺得那次拜訪很有收獲，大家對“企業主導的產學研深度融合”這個難題有了更深了解，圍繞“企業主導”這條主線繼續優化。

這件提案凝聚的“共識”里，遠不止來自58組。中央統戰部秘書長桑福華委員，拿著文稿去請教過他認識的一些專家。很多委員都是這樣做的。用屈慶超的話來說，每個委員都是一個節點，將不同的信息匯到一起。

最后的版本真成了“集體智慧的結晶”。2025年全國政協大會，58組小組預備會上，將文本讓所有委員都“過”了一遍。

王桂林認為，定稿的主題更加聚焦，更具針對性。他寫提案，也作為政府官員辦過提案，知道“精準匹配”很重要。

幾個月后，科技部會同教育部、財政部、自然科學基金委承辦了這件提案。王桂林參加了提案辦理協商會，對辦理“很滿意”。哪些建議能夠落實、哪些是改進方向，他覺得都向大家說清楚了。

屈慶超記得，在提案答復形成之前，他們又提出過意見。科技部作了優化，再一次反饋。

他對2026年和2025年的相關政策做過數據分析，發現有些變化能與他們的建議相對應。

屈慶超對周小瑩感慨，參與這件提案，他起初以為是一個“負擔”，后來發現是一個“禮包”。

他告訴記者，在此過程中，周小瑩、黎昌晉等召集人“干活的態度認真，讓人尊敬”。而召集人做事的態度，決定了大家的積極性。

理論上說，特邀58組是在全國政協大會期間存在的小組。當一位政協委員參會，大部分時間在小組會上度過。會議閉幕，小組也就暫時結束使命。這時，召集人如果不“召集”，大家就各忙各的事情去了。

然而，特邀58組的故事更多是在會后展開的。

委員們利用到北京辦事的機會，碰面討論。很多人希望自己的選題被小組選中，而這要經過一定的民主程序。

周小瑩說，去年的提案，極大激發了大家的成就感和責任感，委員們的履職積極性更高了。

閉會期間的這些工作，在屈慶超看來是“政協會議的延伸”。參與其中，他認為自己對國家治理體系和治理模式、對全過程人民民主的認識更加深入。

這位政協委員感慨，58組是一個小單元，但它是政協的一個縮影，反映了政協的特征。其中一個特征是，它能把不同方面的力量變成合力。

來源：中國青年報（2026-03-09 01版）

作者：張國秦珍子