2026兩會定調：低空經濟成“新興支柱產業”

陳聆聽/文

2026年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議隆重開幕。國務院總理李強在政府工作報告中擲地有聲地提出：“實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。”

國家發展改革委主任鄭柵潔在3月6日舉行的經濟主題記者會上，談及培育新動能時明確指出，包括低空經濟在內的六大新興支柱產業，到2030年相關產值將比2025年翻一番以上，總規模將擴大至10萬億元以上。

三入政府工作報告，低空經濟錨定支柱定位

這是繼2024年首次寫入、2025年強調安全健康發展后，低空經濟連續第三年被寫入政府工作報告，這也是首次被明確為“新興支柱產業”，其戰略定位實現了從“新增長引擎”到“新興支柱產業”的關鍵躍升。

央視網在解讀報告時指出，2026年的政府工作報告為市場主體提供了一張清晰的“導航圖”。低空經濟被明確列為與集成電路、航空航天并列的“新興支柱產業”，這一定位遠超此前的概念探討階段。專家分析稱，這意味著低空經濟已經從“播種”階段進入了需要與現有新興產業一起培育壯大、成為“參天大樹”的關鍵成長期。

兩會前夕，國家發展改革委等三部門出臺《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》，明確加快建立責任保險強制投保制度，被業內視為低空經濟邁向“規范發展”的關鍵一步。

與此同時，工業和信息化部召開低空產業發展領導小組會議，部署深化低空裝備與新能源、新一代信息技術等產業協同，加速人工智能賦能。這意味著，2026年的低空經濟不再僅僅是無人機的單一賽道，而是升級為涵蓋飛行器、基礎設施、空管、安全及應用場景的完整產業體系。

據行業預測，2025年我國低空經濟市場規模已達1.5萬億元，“十五五”期間有望突破3萬億元，形成萬億級產業集群。賽迪研究院預測，2026年我國低空經濟將逐步進入規模化高質量發展關鍵階段。

國家戰略高位推動，地方行動迅速跟進。在全國兩會召開前，全國31個省（自治區、直轄市）的2026年政府工作報告，無一例外地將低空經濟相關內容寫入其中。各地正以實際行動響應國家戰略部署，掀起一場前所未有的“低空競賽”，形成了差異化、特色化的發展格局。

代表委員建言獻策，直擊產業發展核心痛點

低空經濟要騰飛，基礎設施是底座，法治保障是護欄。針對當前各地低空經濟發展中存在的“協同難”“監管難”等痛點，代表們紛紛建言獻策，核心直指“新基建”與“新法治”。

全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司黨委書記、董事長夏泳提出，目前低空智聯網基礎設施建設面臨著“成本高”和“協同難”的雙重挑戰。他建議，支持重慶推廣“低頻打底、高頻補忙”的低空通信組網模式，并加快規劃低空無線頻譜資源。關鍵在于構建“5G+北斗”精準定位優勢，實現無人機“一機一碼、一飛一報”的主動監管機制，從技術源頭管控違規飛行。

夏泳代表還強調，要解決低空飛行活動違規突出問題，必須創新數字監管手段。他鼓勵電信企業加強與空管部門的協同聯動，構建統一的技術規范體系，促進數據共享，讓監管既“無處不在”又“無事不擾”。

與技術的硬聯通相比，制度的軟連接同樣迫切。全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵在兩會上呼吁，要讓低空經濟告別“野蠻生長”，必須加快立法進程。他指出，雖然我國已有《民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，但這些規范主要適用于傳統民用航空，而低空經濟作為新質生產力的新概念，需要通過專門的《低空經濟產業促進法》來激勵發展。

呂紅兵委員詳細分析了立法中的關鍵點：首先應明確低空空域的權屬問題，建議在法律中直接規定國家對低空空域的所有權；其次要確立“安全為先”原則，并將此貫穿于航空器制造、運營、數據合規的全過程。

與此同時，低空經濟不僅是技術活，更需區域協同。港區全國人大代表冼漢迪提出，應利用深圳綜合改革試點優勢，在深圳前海、河套等區域率先開展深港跨境低空物流試點。他建議，應“先易后難”“先貨后人”，逐步推動跨境低空飛行常態化。這涉及制定低空口岸管理相關條例、統一深港兩地航路劃設標準、建設蛇口太子灣等地的跨境起降設施等一系列具體工作，旨在打通政策、標準與設施的多重堵點。

全國人大代表、廣東大灣區空天信息研究院總工程師周斌則將目光投向了產業鏈的源頭。他認為，廣東是低空經濟的“排頭兵”，僅廣州一地就擁有億航智能、小鵬匯天等30余家核心企業。他建議，將廣州納入eVTOL試點城市，賦予其航線規劃、安全監管等方面的更大自主權。同時，他急切呼吁國家盡快出臺eVTOL的專用適航標準和電機技術標準，并支持在廣東布局建設國家級新型航空器適航審定機構，以匹配產業快速發展的需求，助力廣東打造世界級低空制造高地。

全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬從能源角度切入，提交了《關于加快飛行器動力電池研發及商業化的建議》，指出當前eVTOL發展的核心瓶頸——動力電池。他坦言，雖然目前電芯能量密度已進入300Wh/kg區間，但要實現常態化運營，必須向400-500Wh/kg甚至更高階演進。他提出五項針對性建議：一是加強頂層設計與規劃協同，研究制定《動力電池在低空飛行領域應用中長期發展專項規劃》；二是強化產學研合作，設立“低空飛行器先進動力系統”國家科技重大專項；三是建立健全行業標準體系；四是提供財稅金融與人才政策支持；五是做好供應鏈保障與關鍵元素循環利用。

全國人大代表、河北金融學院院長楊偉坤則從人才入手，他表示當前我國低空經濟領域的人才供給與市場需求存在較大差距，需強化政策引導與支持，構建多層次人才培養體系、加強校企合作與產學研用結合、提升行業認知度和吸引力、完善人才激勵和保障機制等是促進低空領域人才培養的當務之急。

制度供給與產業規模化對齊關鍵節點，呈現四大趨勢

綜合兩會期間的政策信號和代表建言，我國低空經濟正迎來戰略地位最高、政策供給最密、產業動能最足、市場空間最大的黃金發展期。

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬接受采訪時表示，2026年不僅是技術持續突破的一年，更是制度供給與產業規模化之間需要對齊的關鍵節點。

這一年，產業發展呈現出四大清晰趨勢。一是核心技術突破從“單點攻堅”走向“系統迭代”。航空發動機專家單曉明指出，未來5—10年電動化、無人化將重塑航空裝備生態，eVTOL需重點突破高能電池、分布式電推進、自主飛控等關鍵技術，而國內企業已在混動eVTOL領域取得進展，正式亮相，千公里級航程為城際低空應用打開了想象空間。

二是基礎設施從“分散建設”邁向“體系構建”。低空智聯網建設加速推進，“5G+北斗”精準定位技術正在實現對無人機“一機一碼、一飛一報”的主動監管；同時，低空目視航圖作為保障飛行安全的核心基礎，已被納入國家低空經濟發展重點工程，標準化建設提上日程，將為非專業飛行員和城市空中交通提供導航支撐。

三是應用場景從“試點示范”轉入“規模商用”。2026年被業界視為產業落地關鍵年，物流配送、文旅觀光、應急救援等場景正加速跑通商業閉環。全國政協委員羊毅觀察認為，盡管eVTOL等航空器已陸續取得適航認證，但要真正實現綠色高質量可持續發展，仍需在商業模式配套驗證上持續發力。

四是標準體系與法治保障加速成型，新修訂《民用航空法》施行、多項無人機國標落地，監管與創新平衡推進，隨著中央空管委工作的深化，跨部門聯合監管與職責分工將進一步厘清，審批流程持續簡化。更多省、市級低空飛行管理服務平臺將加速上線，實現“看得見、呼得著、管得住”的全流程智能管控。

隨著政策體系不斷細化、關鍵技術持續突破、應用場景不斷拓展，我國低空經濟正從新賽道成長為支撐高質量發展的新空間，成為培育新質生產力、拉動經濟增長的重要引擎。

[引用]

①　新民兩會話題 全國政協委員呂紅兵呼吁加快立法，讓低空經濟告別“野蠻生長”.新民晚報.2026-03-04.

②　兩會解讀·政府工作報告 展開“導航圖”尋跡未來產業布局.央視網.2026-03-07.

③　錨定新質生產力何小鵬提交三項兩會建議聚焦自動駕駛、具身智能、低空經濟.封面新聞.2026-03-04

④　聚焦兩會 2026各地低空經濟“起飛”藍圖全解析.中國低空.2026-03-04.

⑤　【聚焦全國兩會】全國人大代表周斌：在廣東打造世界級低空制造高地.廣州日報.2026-03-09.

⑥　全國人大代表楊偉坤：加快低空領域人才培養推動低空經濟高質量發展.新華網.2025-03-07.

⑦　航程可突破1000公里！迅起科技V1000 eVTOL正式亮相.市場資訊.2026-02-26.